Alcance y contexto del concepto

El concepto fue solicitado para aclarar si es jurídicamente viable que una secretaría de salud municipal, en un municipio de cuarta categoría, contrate directamente al personal necesario para ejecutar sus funciones como autoridad sanitaria, durante los cuatro meses previos a la elección presidencial y hasta la segunda vuelta, en caso de haberla. La contratación se realizaría con recursos del Sistema General de Participaciones (SGP), y se busca determinar si esta situación está cubierta por alguna excepción en la ley de garantías.

Restricciones y excepciones en la ley de garantías

El artículo 33 de la Ley 996 de 2005 prohíbe la contratación directa por parte de todos los entes del Estado durante el periodo mencionado, salvo ciertas excepciones. Entre las excepciones están los contratos necesarios para la defensa y seguridad del Estado, emergencias educativas o sanitarias, desastres y los contratos que deban realizar las entidades sanitarias y hospitalarias. La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado ha señalado que estas excepciones son taxativas y deben interpretarse de manera restrictiva. En particular, la excepción para entidades sanitarias y hospitalarias debe entenderse circunscrita a situaciones de emergencia sanitaria o de salubridad pública que requieran atención inmediata, para evitar la paralización de servicios esenciales.

Definición de entidades y autoridades sanitarias

El Decreto 780 de 2016 define las entidades sanitarias como aquellas del Estado que prestan servicios sanitarios o de sanidad con el propósito de preservar la salud humana y pública. Las autoridades sanitarias, en cambio, son entidades públicas con funciones de rectoría, regulación, inspección, vigilancia y...