Propósito y objeto del proyecto de resolución
Este proyecto de resolución tiene como propósito general establecer los procedimientos para adelantar la ejecución de las obras o proyectos adoptados por el Ministerio de Minas y Energía en el Plan de Continuidad (PC) de GLP. La regulación se enmarca en el mandato constitucional y legal que faculta al Estado para intervenir en la prestación eficiente y continua de los servicios públicos domiciliarios, en este caso, el servicio público de distribución de GLP.
Objetivo principal y beneficios
El objetivo principal es garantizar la prestación continua, eficiente y confiable del servicio público domiciliario de GLP, a través de la adecuada ejecución y operación de proyectos estratégicos de almacenamiento y transporte. Esto favorecerá la seguridad energética, mitigará riesgos logísticos derivados de la concentración de infraestructura y promoverá la diversificación y robustecimiento de la cadena de suministro de GLP, con especial atención en regiones vulnerables del país.
Nuevas disposiciones y mecanismos introducidos
El proyecto regula aspectos fundamentales para la ejecución de proyectos del PC de GLP, entre ellos:
- El derecho del incumbente (titular de infraestructura) a ejecutar inicialmente un proyecto dentro de su sistema, con un plazo y condiciones específicas para manifestar su interés y presentar información técnica, económica y de experiencia.
- La obligación de iniciar procesos de selección abiertos y competitivos por parte de la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) cuando el incumbente no manifieste voluntad irrevocable o existan múltiples interesados.
- Definición de criterios técnicos, económicos y legales para la participación en procesos de selección, incluyendo experiencia acreditable, condiciones de inhabilidad, y límites a la participación para evitar concentraciones de control.
- Establecimiento de la metodología para la oferta económica, basada en el ingreso anual esperado (IAE), el cual remunera inversiones, costos de administración, operación y mantenimiento, e inventario de GLP.
- Regulación de la auditoría obligatoria para verificar el cumplimiento del cronograma, calidad técnica y puesta en operación de los proyectos, con firma auditora seleccionada por la UPME.
- Constitución obligatoria de un patrimonio autónomo para administrar garantías de cumplimiento de construcción y de devolución de pagos, bajo fiducia mercantil autorizada.
- Procedimientos para la facturación y recaudo de pagos a cargo de comercializadores mayoristas, distribuidores y minoristas, quienes trasladarán los recursos a los adjudicatarios o incumbentes que ejecuten los proyectos.
- Definición de eventos de indisponibilidad y compensaciones asociadas, así como causales de incumplimiento y consecuencias legales y económicas para los responsables.
Impacto esperado y alcance potencial
Esta regulación busca fortalecer la seguridad y confiabilidad en el suministro de GLP, un servicio público esencial para millones de usuarios en Colombia. Al definir procesos claros, transparentes y competitivos para la ejecución de proyectos estratégicos, se promueve la eficiencia económica y la inversión en infraestructura crítica. La norma también establece mecanismos de control rigurosos, garantizando que los proyectos se ejecuten conforme a los estándares técnicos y temporales establecidos, con penalizaciones en caso de incumplimiento.
El alcance del proyecto incluye a todos los agentes participantes en la cadena de suministro de GLP, desde comercializadores hasta operadores de infraestructura, beneficiando indirectamente a los usuarios finales mediante la mejora en la calidad y continuidad del servicio.
Participación de actores clave
El proyecto fue sometido a consulta pública por veinte (20) días hábiles, invitando a empresas, usuarios, autoridades y demás interesados a presentar observaciones. Entre los participantes en la consulta se encuentran la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, Ecopetrol S.A., Cenit Transporte y Logística de Hidrocarburos S.A.S., asociaciones representativas del sector de GLP y petróleo, así como la UPME.
La UPME tiene un rol central en la definición de proyectos, procesos de selección y supervisión técnica, mientras que la CREG es responsable de regular, verificar y oficializar remuneraciones, así como de garantizar la transparencia y competencia en los procesos.
Conclusiones regulatorias
El proyecto de resolución de la CREG constituye un marco normativo integral y detallado para la ejecución de proyectos del Plan de Continuidad en materia de GLP, con énfasis en la seguridad, eficiencia, transparencia y control. Su implementación permitirá una mejor gestión de la infraestructura estratégica y una respuesta efectiva ante riesgos de desabastecimiento, contribuyendo al bienestar general y al desarrollo sostenible del sector energético en Colombia. De esta forma, se afianza el compromiso del Estado con la garantía de servicios públicos esenciales que impactan directamente en la calidad de vida de la población.
