Contexto y tribunal competente

La providencia fue proferida por la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en segunda instancia, en el marco del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho instaurado contra la DIAN por dos sociedades dedicadas a la comercialización y fabricación de prendas de vestir. La controversia se originó por el decomiso ordenado sobre mercancías que la autoridad aduanera calificó como exportadas y posteriormente reingresadas sin la respectiva declaración, lo que configuraría una infracción aduanera.

Antecedentes fácticos y procesales

Las sociedades demandantes alegaron que la mercancía nunca salió del territorio nacional debido a que la operación de exportación a una empresa extranjera fracasó por retrasos, daños en los empaques y problemas en el etiquetado. Por ello, solicitaron la anulación de las facturas y certificados de origen emitidos inicialmente. Sin embargo, durante el transporte de retorno, funcionarios de la Policía Fiscal y Aduanera de la regional de Cúcuta aprehendieron la mercancía, basándose en etiquetas que indicaban su supuesta exportación y posterior importación en Venezuela. La DIAN emitió dos resoluciones —una ordenando el decomiso y otra confirmando esta decisión tras recurso de reconsideración— basándose en la causal prevista en el numeral 1.6 del artículo 502 del Decreto 2685 de 1999, referente a mercancía no amparada por declaración de importación. En primera instancia, el Tribunal Administrativo del Norte de Santander accedió parcialmente a la demanda, declarando la nulidad parcial de las resoluciones de la DIAN y ordenando el pago del valor correspondiente a la mercancía decomisada identificada con factura específica, salvo una referencia particular. No obstante, negó el reconocimiento...