Contexto y objetivo de la Circular Externa 003 de 2026

La Circular Externa 003 de 2026 responde a la expedición del Decreto 287 del 19 de marzo de 2026, el cual reglamenta el artículo 13 de la Ley Estatutaria 1618 de 2013 y da cumplimiento a una orden judicial del Consejo de Estado sobre la inclusión laboral de las personas con discapacidad (PcD). El decreto reemplaza y amplía la anterior reglamentación contenida en el Decreto 392 de 2018, subsanando omisiones y fortaleciendo el sistema de preferencias en la contratación pública para promover la inclusión laboral de las PcD y sus empleadores. El objetivo principal de la circular es impartir lineamientos precisos para la correcta aplicación del nuevo decreto, asegurando que las entidades estatales, patrimonios autónomos y particulares que manejen recursos públicos implementen las medidas afirmativas establecidas para facilitar la participación y adjudicación de contratos a PcD y empresas relacionadas.

Contenido principal y alcance

La circular explica que el Sistema Integral de Preferencias está compuesto por cinco medidas afirmativas aplicables a dos sujetos principales: i) empleadores que vinculen PcD y ii) emprendimientos y empresas conformadas por PcD. Estas medidas son:

• Herramientas de planeación para procesos inclusivos.
• Incorporación de criterios habilitantes diferenciales en licitaciones y concursos.
• Puntaje adicional en procesos de selección para beneficiarios señalados.
• Condiciones especiales de ejecución contractual.
• Promoción de inclusión laboral mediante contratos de prestación de servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión.

El decreto establece requisitos claros para acreditar la condición de PcD o empleador de PcD, incluyendo antigüedad mínima, vinculación laboral formal y participación accionaria. Además, determina la aplicación de estas medidas según modalidad de selección y régimen de contratación, señalando que algunas son obligatorias para entidades regidas por la Ley 80 de 1993 y otras constituyen buenas prácticas para entidades con régimen especial. Se destacan también reglas específicas para consorcios y uniones temporales, compatibilidad de las medidas con otros incentivos, y la obligatoriedad de respetar acuerdos comerciales vigentes en la aplicación de puntajes adicionales.

Validez legal y fuerza vinculante

La circular, emitida en ejercicio de las funciones rectoras y normativas de la ANCP-CCE, tiene carácter vinculante para las entidades estatales y demás sujetos obligados en materia de contratación pública. El Decreto 287 de 2026, cuya aplicación orienta la circular, es una norma de carácter obligatorio que sustituye integralmente disposiciones anteriores y debe ser observada en todos los procesos competitivos iniciados a partir del 20 de marzo de 2026. Asimismo, la circular establece mecanismos de verificación y seguimiento a cargo de la ANCP-CCE, con informes periódicos al Consejo Nacional de Discapacidad y al Congreso, garantizando la efectividad de las medidas y la supervisión del cumplimiento.

Importancia para los destinatarios y el público en general

Esta circular representa un avance significativo en la política pública de inclusión laboral para las PcD, estableciendo un marco normativo claro y pragmático para que las entidades estatales y contratistas incorporen medidas efectivas en sus procesos de contratación. Para los sujetos obligados, implica la adopción de herramientas de planeación inclusiva, ajustes en requisitos y criterios de selección, y el seguimiento riguroso de compromisos contractuales. Para la sociedad en general, la circular contribuye a fortalecer los derechos constitucionales de las personas con discapacidad, promoviendo igualdad de oportunidades y beneficios sociales derivados de una participación activa en el mercado laboral público. Finalmente, la ANCP-CCE pone a disposición del público sus herramientas, documentos y plataformas actualizadas, disponibles en su portal oficial (https://www.colombiacompra.gov.co/), para facilitar el cumplimiento y la consulta de esta normativa. --- Para consultar el texto completo de la Circular Externa 003 de 2026 y el Decreto 287 de 2026, se recomienda visitar el Diario Oficial No. 53.489 del 13 de mayo de 2026 y el portal oficial de la Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente.