Providencia de segunda instancia del Tribunal Administrativo de Boyacá

La Sala de Decisión No. 5 del Tribunal Administrativo de Boyacá resolvió el recurso de apelación interpuesto por el Municipio de Paipa contra la sentencia del Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito Judicial de Duitama, proferida el 28 de junio de 2024. Dicha sentencia amparó los derechos colectivos vinculados con el medio ambiente sano, la seguridad y la salubridad pública, en relación con un predio denominado “Mirabal”, propiedad del Instituto de Fomento y Desarrollo de Boyacá (IDEBOY), ubicado en la Vereda Las Canocas, sector Lago Sochagota, Municipio de Paipa.

Antecedentes fácticos y procesales

La acción popular fue instaurada por un ciudadano que solicitó la protección de los derechos colectivos mencionados, debido al estado de abandono del predio, el cual presentaba maleza, rastrojo y presencia de árboles de acacia negra, que generaban un mal aspecto ambiental y problemas de seguridad. Se señalaba además la proliferación de actos delictivos, consumo de sustancias prohibidas y prácticas sexuales en la zona, lo que afectaba la convivencia y la salubridad pública. Se solicitó que el IDEBOY realizara inspecciones técnicas, poda y tala controlada de la vegetación, así como la limpieza periódica del predio. Asimismo, se pidió al Municipio de Paipa que adelantara operativos de seguridad diurnos y nocturnos para mitigar la inseguridad en el sector. El Juzgado de primera instancia declaró responsables al IDEBOY y al Municipio de Paipa por la vulneración de los derechos colectivos y ordenó diversas medidas para preservar el medio ambiente y garantizar la seguridad y salubridad pública. La Corporación Autónoma Regional de Boyacá (CORPOBOYACÁ) fue exonerada de responsabilidad.

Consideraciones principales de la providencia

El Tribunal Administrativo, competente para conocer la apelación, confirmó la sentencia de primera instancia. En el análisis, reconoció la existencia de maleza invasora y residuos inorgánicos en el predio, que implican riesgos ambientales y sanitarios. Se constató que las labores de limpieza y mantenimiento realizadas anteriormente no continuaron de forma constante en los años recientes, y que la inseguridad reportada por testigos residentes del sector persistía. Aunque la Policía informó no tener registros formales de actos ilícitos en inmediaciones del predio, los testimonios de vecinos confirmaron la ocurrencia de hurtos, consumo de drogas y otras conductas que afectan la seguridad y la convivencia. Además, no se aportaron pruebas suficientes que demostraran la superación de la situación problemática. El Tribunal destacó la obligación del IDEBOY como propietario de mantener el predio en condiciones adecuadas, gestionando permisos ambientales para poda y tala, y la responsabilidad del Municipio de Paipa, en su calidad de primera autoridad de policía, de coordinar con la Policía Nacional operativos permanentes para prevenir actos que alteren el orden público en la zona. Se recordó el marco normativo aplicable, en particular los literales a) y g) de la Ley 472 de 1998, que protegen los derechos colectivos al medio ambiente sano y a la seguridad y salubridad públicas. Asimismo, se hizo referencia a la jurisprudencia del Consejo de Estado sobre la protección de estos derechos y la figura de carencia actual de objeto por hecho superado, la cual no aplicó en este caso por persistir la amenaza y vulneración de derechos.

Decisión final

El Tribunal Administrativo de Boyacá confirmó la sentencia que declaró la responsabilidad del IDEBOY y del Municipio de Paipa y ordenó las medidas de protección y mantenimiento del predio “Mirabal”. Se rechazó la apelación en cuanto a la exoneración de responsabilidad del Municipio y se dispuso que no se impongan costas en segunda instancia. También se aceptó el impedimento de una magistrada por razones de imparcialidad. La providencia resalta la importancia de la coordinación interinstitucional para garantizar la protección del medio ambiente y la seguridad en zonas urbanas y periurbanas, reafirmando el papel del Estado en la protección de derechos colectivos fundamentales. De esta manera, se busca garantizar un entorno saludable y seguro para los habitantes del sector, promoviendo la convivencia armónica y el respeto por el medio ambiente en el Municipio de Paipa.