Contexto del caso y tribunal competente

La providencia fue proferida por el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, en Bogotá, como sentencia de segunda instancia. Esta decisión responde al recurso de apelación interpuesto por el Departamento del Atlántico contra la sentencia de primera instancia emitida por el Tribunal Administrativo del Atlántico, Sala de Decisión Oral C, el 11 de mayo de 2023.

Antecedentes fácticos y procesales

El conflicto surge a partir de la suscripción del contrato de obra pública EDU-277-2016, celebrado el 12 de octubre de 2016, entre un consorcio y una sociedad mixta con participación mayoritaria del Distrito de Barranquilla. El contrato se calificó como de cuantía indeterminada pero determinable, puesto que el valor final dependía de la ejecución de unidades de obra y no fue fijado de forma definitiva al momento de la firma. En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, el consorcio demandante impugnó la Liquidación Oficial No. 70899-2020E-18 del 18 de julio de 2019 y la Resolución No. 5-0144-2020E-18 del 10 de febrero de 2020, mediante las cuales el Departamento del Atlántico determinó la obligación de pago por concepto de las estampillas departamentales Ciudadela Universitaria y Pro Desarrollo, con intereses de mora. La demanda argumentaba que la causación de las estampillas debía realizarse conforme a los pagos efectivamente recibidos en la ejecución del contrato, y no en el momento de la firma, conforme al artículo 142 de la Ordenanza 000545 de 2017. El Departamento del Atlántico, por su parte, sostuvo que el hecho generador del tributo era la suscripción del contrato, considerando...