Providencia judicial en segunda instancia sobre contribución de valorización

La Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta del Consejo de Estado, en sentencia fechada el 14 de mayo de 2026, resolvió el recurso de apelación interpuesto por una empresa privada contra la decisión del Tribunal Administrativo de Cundinamarca que había negado la nulidad de dos actos administrativos relacionados con la asignación y cobro de una contribución por valorización en Bogotá D.C.

Contexto y antecedentes

El conflicto se originó a raíz del Acuerdo 724 de 2018, expedido por el Concejo de Bogotá, que estableció el cobro de una contribución por valorización para financiar un plan de obras en los ejes Oriental El Cedro, Córdoba y Zona Industrial. Posteriormente, el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) profirió la Resolución No. 006439 de 2018, asignando la contribución a varios inmuebles, entre ellos 14 propiedades de la empresa demandante, ubicados en el Eje Oriental El Cedro. La empresa impugnó estos actos mediante acción de nulidad y restablecimiento del derecho, alegando violaciones a los principios de legalidad, certeza y predeterminación tributaria, así como falta de motivación y vulneración del derecho de defensa, además de solicitar la devolución de los pagos realizados, que ascendían a aproximadamente 147 millones de pesos colombianos.

Análisis jurídico y consideraciones de la Sala

La Sala inició su análisis recordando que la contribución de valorización es un gravamen real fundamentado en el beneficio que reciben los inmuebles por la ejecución de obras de interés público. En Bogotá, esta figura está regulada por el Acuerdo 7 de 1987, que asigna al IDU las funciones de cálculo, liquidación, distribución, asignación y...