Contexto y competencia de la Sala de Consulta y Servicio Civil

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en ejercicio de la competencia otorgada por los artículos 39 y 112 numeral 10 de la Ley 1437 de 2011, modificados por la Ley 2080 de 2021, estudió un presunto conflicto negativo de competencias administrativas suscitado entre la Contraloría Distrital de Barranquilla y la Contraloría Departamental del Atlántico. El conflicto se originó a raíz de discrepancias sobre cuál autoridad territorial tiene la competencia para ejercer el control fiscal de los recursos provenientes de la estampilla Pro Desarrollo Científico y Tecnológico, vinculada inicialmente al Instituto Tecnológico de Soledad (actual Institución Universitaria de Barranquilla).

Antecedentes fácticos y procesales

El conflicto comenzó con solicitudes de información dirigidas a la Contraloría Departamental del Atlántico, que negó ejercer control fiscal sobre la institución educativa tras su traspaso a la estructura descentralizada del Distrito Especial y Portuario de Barranquilla. Por su parte, la Contraloría Distrital de Barranquilla afirmó poseer la competencia para el control fiscal sobre dichos recursos, negando la existencia de traslapes funcionales con la Contraloría Departamental. Un particular promovió ante la Sala de Consulta un conflicto negativo de competencias, alegando que la competencia para el control fiscal está asignada de forma taxativa a la Contraloría Departamental, conforme al artículo 6° de la Ley 662 de 2001, y que no puede transferirse mediante actos administrativos o convenios. Durante el trámite, se recabaron múltiples documentos y derechos de petición relacionados con el asunto, así como pronunciamientos de diversas entidades, incluyendo el Distrito Especial y Portuario de Barranquilla, la Contraloría...