Contexto y estructura de la gaceta

La Gaceta Nº 644 fue emitida el 5 de junio de 2026 por la Comisión Primera Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes. Esta edición de 63 páginas documenta la audiencia pública realizada el 10 de abril de 2026, en la que se discutió el Proyecto de Ley Nº 315 de 2025. En ella se examinan las diversas posiciones institucionales, ciudadanas y parlamentarias sobre la iniciativa legislativa que busca crear una Comisión Nacional de Investigación para abordar casos de abuso sexual en entornos religiosos. Los documentos incluidos comprenden:

• Proyecto de Ley
• Acta de comisión con la convocatoria y desarrollo de la audiencia pública
• Informes y ponencias de diferentes entidades públicas
• Intervenciones de representantes del sector religioso, sociedad civil, víctimas y expertos
• Solicitudes y proposiciones parlamentarias

Proyecto de ley Nº 315 de 2025: creación de la Comisión Nacional de Investigación

El proyecto de ley tiene como propósito la creación de una Comisión Nacional adscrita a la Defensoría del Pueblo para investigar, esclarecer y promover la reparación integral de las víctimas de delitos de abuso sexual cometidos en contextos clericales y religiosos. Los autores son un grupo de representantes de la Cámara y una senadora, quienes buscan atender esta problemática que ha sido objeto de denuncias y sentencias judiciales, incluyendo la Corte Constitucional. El proyecto se encuentra en la etapa de primer debate legislativo y fue objeto de una audiencia pública para recoger aportes y observaciones de diversos sectores.

Informes de ponencia y posiciones institucionales

Durante la audiencia, se presentaron ponencias de entidades estatales como:

• Defensoría del Pueblo: Respaldó la creación de la Comisión, resaltando la necesidad de proteger a las víctimas menores de edad y respetar la autonomía de las entidades religiosas, limitando las funciones de la Comisión a actos extrajudiciales.
• Ministerio de Salud y Protección Social: Valoró positivamente la iniciativa y recomendó que se precise la composición de la Comisión y se garantice la atención integral de las víctimas sin revictimización.
• Policía Nacional: Manifestó su disposición a colaborar, enfatizando que la investigación de delitos sexuales contra menores ya forma parte de sus funciones.
• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF): Reconoció la importancia del proyecto, pero advirtió sobre posibles duplicidades con las funciones de las autoridades judiciales y la necesidad de articular los mecanismos de atención.
• Ministerio del Interior: Expresó preocupación por garantizar la libertad religiosa y evitar la estigmatización del sector religioso, proponiendo la inclusión del Comité Nacional de Libertad Religiosa en las decisiones.
• Consejería Presidencial para los Derechos Humanos: Respaldó la iniciativa, señalando su alineación con los estándares nacionales e internacionales en materia de derechos humanos, aunque anunció observaciones técnicas para mejorar el articulado.
• Dirección de Política Criminal del Ministerio de Justicia: Reconoció la legitimidad del propósito, pero señaló imprecisiones terminológicas, posibles superposiciones de funciones, y riesgos en el manejo de información reservada y procedimientos sancionatorios.

Acta de comisión y desarrollo de la audiencia pública

El acta recoge el desarrollo detallado de la audiencia pública, donde se escuchó la intervención de:

• Autores y ponentes del proyecto, quienes defendieron la necesidad de la Comisión para garantizar verdad, justicia y reparación a las víctimas.
• Representantes de la Iglesia Católica y otras confesiones religiosas, quienes expusieron las acciones internas que han implementado para la prevención y atención del abuso sexual, al tiempo que manifestaron preocupaciones jurídicas sobre la iniciativa, en particular respecto a la libertad religiosa, la división de poderes y la posible duplicidad normativa.
• Víctimas y sobrevivientes, quienes compartieron testimonios personales que evidencian la gravedad y persistencia del problema, así como la necesidad de mecanismos específicos de investigación y reparación.
• Periodistas y defensores de derechos humanos, quienes aportaron perspectivas desde la investigación social y el contexto internacional.
• Expertos en neuropsicología y profesionales de la salud, quienes alertaron sobre los impactos del abuso sexual y la importancia de un enfoque integral y no revictimizante.
• Organizaciones de la sociedad civil y redes de sobrevivientes, que solicitaron la inclusión de todas las confesiones religiosas y la participación activa de las víctimas en el diseño y seguimiento de la Comisión.
• Representantes de sectores críticos, quienes plantearon objeciones sobre la constitucionalidad, la eficacia, la posible estigmatización del sector religioso y la duplicidad con mecanismos existentes.

Cartas, proposiciones y otros documentos parlamentarios

La gaceta incluye la resolución de convocatoria a la audiencia pública, fundamentada en el artículo 230 de la Ley 5ª de 1992 y la jurisprudencia constitucional sobre la participación ciudadana en el trámite legislativo. También se registran proposiciones aprobadas relacionadas con la iniciativa, así como solicitudes para incorporar conceptos técnicos de entidades como el Ministerio de Hacienda y la Cancillería para evaluar el impacto fiscal y la compatibilidad con tratados internacionales y el Concordato.

Temas destacados y relevancia jurídica

Entre los aspectos más relevantes tratados en la gaceta se encuentran:

• La creación de un órgano administrativo especializado para investigar delitos de abuso sexual en contextos religiosos, con facultades extrajudiciales y recomendaciones vinculantes para la reparación integral.
• El balance entre la protección de los derechos de las víctimas, la garantía del debido proceso y la libertad religiosa.
• El análisis de la posible superposición y conflicto con las funciones de la Fiscalía General de la Nación, el ICBF y otros organismos del sistema de justicia y protección.
• La inclusión de múltiples voces sociales, institucionales y religiosas, reflejando la complejidad política y social del tema.
• Debates sobre la constitucionalidad, la igualdad ante la ley y la laicidad del Estado.

Resumen de contenidos

Tipo de Documento	Contenido Principal	Participantes	Relevancia
Proyecto de Ley	Creación de Comisión Nacional para investigar y reparar víctimas de abuso sexual en contextos religiosos y clericales.	Representantes y senadores autores y ponentes.	Marco legal para esclarecer la verdad y garantizar reparación integral.
Acta de Comisión	Convocatoria y desarrollo de audiencia pública con intervenciones diversas.	Comisión Primera Constitucional, Secretaría, público y entidades invitadas.	Registro formal del debate y participación ciudadana.
Informes y Ponencias	Posiciones técnicas y jurídicas de entidades estatales y organismos de derechos humanos.	Defensoría del Pueblo, Ministerios, ICBF, Policía, Consejería Presidencial.	Valoraciones técnicas para enriquecer el proyecto y evitar conflictos normativos.
Intervenciones Ciudadanas e Institucionales	Testimonios, argumentos a favor y en contra, propuestas de ajuste.	Víctimas, organizaciones sociales, sector religioso, expertos, periodistas.	Reflejan pluralidad y complejidad del tema en la sociedad.
Resoluciones y Proposiciones	Normativa para convocatoria, inscripción y desarrollo de la audiencia.	Mesa Directiva y Comisión Primera Constitucional.	Garantizan transparencia y participación democrática.

Conclusión

La Gaceta del Congreso Nº 644 constituye un documento fundamental para comprender la dimensión legal, social y política del Proyecto de Ley Nº 315 de 2025. La amplia participación de actores institucionales, sociales y religiosos evidencia la complejidad y sensibilidad