Contexto y referencia normativa
El proyecto de decreto, anunciado en 2026 por la Presidencia de la República, buscaría complementar y modificar disposiciones contenidas en el Decreto 1081 de 2015 Único Reglamentario del Sector Presidencia, así como en la Ley 1523 de 2012 y sus modificaciones recientes por la Ley 2474 de 2025. Esta iniciativa se fundamentaría en la necesidad de fortalecer la capacidad nacional para la respuesta ante emergencias y desastres, alineándose con los principios constitucionales y la política nacional de gestión del riesgo de desastres.
Tema principal y propósito del proyecto
El proyecto tendría como propósito principal adoptar formalmente la Estrategia Nacional para la Respuesta a Emergencias (ENRE), un instrumento estratégico que definiría directrices claras para la preparación y ejecución de la respuesta a emergencias a nivel nacional. La ENRE buscaría articular capacidades institucionales, fortalecer mecanismos de coordinación y definir roles y responsabilidades entre la nación, departamentos, distritos y municipios, con el fin de salvaguardar la vida y facilitar la recuperación de las poblaciones afectadas.
Modificaciones y medidas específicas planteadas
El proyecto adicionaría un capítulo al Decreto 1081 de 2015 para incluir las disposiciones relacionadas con la ENRE. Entre las medidas destacadas se incluirían:
- Establecimiento de un marco de actuación para la respuesta a emergencias basado en principios de derechos humanos, enfoque diferencial, interseccional, territorial, sectorial, participación social y comunitaria, protección y bienestar animal, y protección social adaptativa.
- Definición de cuatro niveles de emergencia que clasificarían las situaciones según su magnitud y afectación, con una hoja de ruta clara para la asignación de responsabilidades y recursos.
- Implementación de un modelo de coordinación dual: estratégico y operacional, que permitiría una gestión eficiente y articulada entre actores del SNGRD e instancias territoriales.
- Obligatoriedad para los sectores del gobierno nacional de formular y actualizar protocolos sectoriales de respuesta a emergencias y metodologías para la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN).
- Formulación y actualización de estrategias territoriales para la respuesta a emergencias, en coordinación con los consejos territoriales de gestión del riesgo, incorporando información de entidades públicas y privadas.
- Realización anual de simulacros y simulaciones nacionales para evaluar la eficacia del modelo de coordinación y fortalecer capacidades institucionales y comunitarias.
- Incorporación de un régimen especial para la ejecución de la respuesta a emergencias, conforme al Capítulo VII de la Ley 1523 de 2012.
- Diseño de protocolos específicos para la atención de animales en situaciones de emergencia, abarcando animales de producción, compañía, trabajo y fauna silvestre, conforme a la Ley 2474 de 2025.
- Adopción de instrumentos complementarios (planes, protocolos, guías, procedimientos) de obligatorio cumplimiento para el SNGRD, que incorporen los enfoques establecidos en la ENRE.
- Implementación de mecanismos de seguimiento, evaluación y actualización periódica de la ENRE, con la responsabilidad asignada a la UNGRD y la supervisión del Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo.
Participación de actores clave
El proyecto resaltaría el papel fundamental de diversas entidades y actores en la implementación y supervisión de la ENRE, tales como:
- La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, encargada de elaborar, coordinar, monitorear y evaluar la estrategia.
- Los consejos territoriales de gestión del riesgo (municipales, distritales y departamentales), responsables de formular y actualizar las estrategias territoriales y coordinar la respuesta local.
- Los sectores del gobierno nacional, que deberán formular protocolos sectoriales y asignar recursos para la respuesta en sus áreas competenciales.
- Organismos de socorro, fuerza pública, autoridades ambientales, organizaciones comunitarias, el sector privado y la cooperación internacional, que actuarían como aliados estratégicos durante la gestión de emergencias.
- La ciudadanía, como corresponsable en la gestión del riesgo, con un rol activo en la preparación, reporte de información y participación comunitaria.
Además, el proyecto promovería la articulación con la cooperación internacional mediante mecanismos establecidos con la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA), el Equipo Humanitario País y otras instancias multilaterales, garantizando una respuesta humanitaria oportuna y basada en estándares internacionales.
Información adicional y participación ciudadana
El proyecto y su memoria justificativa serían publicados en el sitio web de la UNGRD y del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República para conocimiento y observaciones de la ciudadanía y grupos de interés. Se establecería un periodo para la presentación de comentarios conforme a lo dispuesto en la Ley 1437 de 2011 y el Decreto Reglamentario Único 1081 de 2015, garantizando la participación ciudadana en el proceso de elaboración
