Contexto y antecedentes procesales

Un ciudadano presentó demanda mediante el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho contra la Nación, representada por el Ministerio de Defensa Nacional y la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional (CASUR). La acción busca la nulidad de un acto administrativo que negó el reconocimiento de la asignación de retiro, así como el pago retroactivo de esta, con base en el último salario devengado. La demanda fue inicialmente radicada en julio de 2023 ante el Juzgado Quinto Administrativo de Ibagué, que la admitió pero posteriormente declaró su falta de competencia y remitió el expediente a los juzgados administrativos de Bogotá. Por su parte, el Juzgado Cincuenta y Cuatro Administrativo de Bogotá inadmitió inicialmente la demanda por falta de poder y luego también declaró su falta de competencia, ordenando remitir el caso nuevamente a los juzgados de Ibagué. Ante la persistencia del conflicto negativo de competencia, el asunto fue remitido al Consejo de Estado para su resolución conforme al artículo 158 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA).

Consideraciones jurídicas y análisis de competencia

El Consejo de Estado recordó que la competencia judicial es la facultad legal para conocer y decidir sobre un asunto, determinada por factores objetivos (naturaleza del caso y cuantía), subjetivos (calidad de las partes), territoriales (lugar donde deben surtirse las actuaciones), funcionales (instancia procesal) y de conexidad. En este caso, el conflicto de competencia se centra en el factor territorial. La regla aplicable para controversias sobre derechos pensionales, según el artículo 156.3 del CPACA,...