Contexto y tribunal competente

La providencia fue emitida por la Sección Cuarta de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en Bogotá, en ejercicio de la segunda instancia del proceso contencioso administrativo radicado en 2019. La decisión revisó un recurso de apelación interpuesto por el municipio contra sentencia previa del Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, que había declarado la nulidad de actos administrativos relacionados con la liquidación del ICA y la imposición de sanciones.

Antecedentes fácticos y procesales

El municipio de Yotoco reconoció mediante acto administrativo en 2011 una exoneración total del impuesto de industria y comercio (ICA) a una sociedad por un término de diez años. Posteriormente, en 2018, revocó dicho beneficio mediante resoluciones que ordenaron la revisión de declaraciones tributarias de varios años, incluyendo 2017. La sociedad presentó declaración privada del ICA y del impuesto de avisos y tableros para el año gravable 2017 amparada en la exoneración vigente al momento. El municipio expidió una liquidación oficial de revisión que modificó la declaración y sancionó por inexactitud, decisión que fue confirmada en recurso de reconsideración. En primera instancia, el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca declaró la nulidad de los actos impugnados por violación del principio de irretroactividad tributaria, al aplicar retroactivamente la revocatoria de la exoneración en una declaración presentada previamente.

Consideraciones jurídicas de la Sala

El Consejo de Estado confirmó la sentencia de primera instancia, sosteniendo que la revocatoria del beneficio tributario produce efectos hacia el futuro y no puede aplicarse retroactivamente a declaraciones privadas presentadas con fundamento en actos administrativos vigentes y presumidos legales. El tribunal resaltó que el...