Propósito y Objetivo Principal del Proyecto de Resolución
El proyecto de resolución tiene como propósito general adoptar la delimitación progresiva del ecosistema de páramo denominado Complejo de Páramos Jurisdicciones – Santurbán – Berlín, en los municipios donde se ha avanzado satisfactoriamente en las fases participativas ordenadas por la Corte Constitucional. El objetivo principal es garantizar la protección ambiental reforzada de este ecosistema estratégico, vital para la seguridad hídrica de más de 2,5 millones de personas, mediante un procedimiento amplio, participativo, eficaz y deliberativo, conforme a la sentencia T-361 de 2017. Así, se busca asegurar la conservación, restauración y uso sostenible del páramo, evitando vacíos de protección y promoviendo la participación ciudadana y la coordinación interinstitucional.
Nuevas Disposiciones y Medidas Propuestas
El proyecto incorpora varias innovaciones y disposiciones específicas, entre ellas:
- Delimitación progresiva: Se adopta una fracción del área total del páramo, correspondiente a 29.199,44 hectáreas, basándose en los acuerdos de concertación alcanzados en 19 municipios de los departamentos de Norte de Santander y Santander.
- Participación ciudadana: Se mantiene un proceso participativo amplio, público, eficaz, deliberativo e incidente para la formulación e implementación del plan de manejo ambiental, incluyendo la zonificación, régimen de usos, programas de reconversión y sustitución productiva.
- Prohibiciones: Se establecen restricciones claras, como la prohibición de la exploración y explotación de recursos naturales no renovables y la construcción de refinerías de hidrocarburos en el área delimitada.
- Gestión diferenciada de asentamientos preexistentes: Las cabeceras urbanas y asentamientos existentes dentro del área quedan sujetos a manejo diferenciado, sin permitir su expansión o nuevos desarrollos urbanísticos que afecten la protección del ecosistema.
- Programas de reconversión y sustitución productiva: Se diseñan directrices para la sustitución gradual de actividades agropecuarias de alto impacto, enfatizando la protección del suelo y los recursos hídricos, el fortalecimiento de la agricultura campesina, familiar y comunitaria, y el desarrollo de mercados locales sostenibles.
- Sistema de fiscalización: Se crea un sistema de gestión para la implementación de la resolución, que incluye mecanismos de alerta temprana, espacios de diálogo, transparencia y rendición de cuentas, sin sustituir las competencias legales de las autoridades ambientales.
- Protección de fuentes hídricas: Se establecen 33 parámetros técnicos para la gestión, conservación y monitoreo de las fuentes de agua, incluyendo la articulación con planes de ordenamiento territorial y estrategias de educación ambiental.
- Instancia de coordinación: Se prevé la creación de una instancia permanente de coordinación entre autoridades y actores sociales, una vez culminada la concertación en todos los municipios involucrados, para garantizar una gobernanza eficiente y participativa.
- Modelo de financiación: Se establece un modelo integral que articula la demanda, oferta, incentivos y mecanismos financieros para apoyar la conservación, reconversión productiva, negocios verdes y educación ambiental, involucrando recursos públicos y privados.
Impacto y Alcance Potencial
La delimitación y gestión integral del Complejo de Páramos Jurisdicciones – Santurbán – Berlín tiene un impacto significativo en la protección de un ecosistema estratégico que abastece de agua potable a más de 2,5 millones de personas, incluyendo las ciudades de Bucaramanga y Cúcuta. La resolución busca garantizar la provisión sostenible de servicios ecosistémicos, mejorar la calidad de vida de las comunidades involucradas y fortalecer la resiliencia climática del territorio. Además, promueve la participación de habitantes tradicionales, la agricultura sostenible y la conservación de la biodiversidad, contribuyendo al cumplimiento de los objetivos nacionales en materia ambiental y de desarrollo sostenible.
Participación de Actores Clave
El proceso de delimitación ha contado con la participación activa de autoridades ambientales regionales, entidades territoriales, comunidades locales, organizaciones sociales, academia y sectores productivos. La Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga y la Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental han aportado estudios técnicos y han sido responsables de la administración y manejo del área delimitada. Asimismo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural participa en la formulación de programas de reconversión agropecuaria. La Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo y el Tribunal Administrativo de Santander han ejercido funciones de vigilancia y seguimiento para garantizar el cumplimiento de la sentencia y el respeto a los derechos colectivos. Finalmente, el ministerio ha dispuesto un micrositio público para asegurar la transparencia y el acceso a la información durante todo el proceso.
Este proyecto de resolución representa un avance sustancial en la protección de uno de los ecosistemas más vitales para Colombia, con un enfoque integral que combina criterios técnicos, jurídicos, sociales y ambientales, en cumplimiento de los mandatos constitucionales y jurisprudenciales. Se espera que su implementación contribuya a fortalecer la gobernanza ambiental, promover el desarrollo sostenible en la región y garantizar la conservación a largo plazo del Complejo de Páramos Jurisdicciones – Santurbán – Berlín como patrimonio natural y recurso esencial para las generaciones presentes y futuras.
