Emisor y contexto normativo
La Resolución 0412 de 2026, fechada el 14 de julio de 2026, fue expedida por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. Esta norma se inscribe en el marco de la Ley 142 de 1994, modificado por la Ley 689 de 2001 y la Ley 1753 de 2015, así como en los decretos reglamentarios 1077 de 2015 y 1381 de 2024, entre otros. El Ministerio, en calidad de rector de la política pública en agua potable y saneamiento básico, asume la competencia para definir lineamientos que garanticen la adecuada prestación del servicio público domiciliario de aseo y sus actividades complementarias, incluyendo el aprovechamiento de residuos.
Objeto y destinatarios
El objetivo central de esta resolución es establecer lineamientos técnicos y operativos para el esquema de aprovechamiento del servicio público de aseo y regularizar a las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) que prestan dicha actividad. Se dirige a las ORO, otras personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento diferentes a las ORO, entidades territoriales, usuarios, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) y al mismo Ministerio de Vivienda.
Este enfoque es relevante dado el reconocimiento constitucional y jurisprudencial que otorga protección especial a los recicladores de oficio, quienes desempeñan un papel fundamental en la gestión de residuos y la protección ambiental.
Decisiones y regulaciones principales
Entre las decisiones más relevantes destacan:
- Clasificación y regularización: Las ORO se clasifican según la categoría municipal y el régimen de regularización aplicable, estableciendo fases progresivas para cumplir con obligaciones técnicas, administrativas y operativas.
- Esquemas regionales: Se permite a las personas prestadoras atender múltiples áreas de prestación con una sola Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA), siempre que soliciten registro y habilitación ante la SSPD y cumplan con requisitos específicos.
- Integralidad del servicio: Se establecen lineamientos para garantizar continuidad, calidad y trazabilidad en la recolección, transporte, clasificación y pesaje de residuos sólidos ordinarios aprovechables.
- Vehículos y equipamiento: Se definen especificaciones técnicas para vehículos de tracción humana y asistida, incluyendo identificación, número único de registro, y dotación de elementos de protección personal para los recicladores.
- Registros y reportes: Se establecen obligaciones para llevar registros detallados en Centros de Acopio Temporal (CAT) y ECAs, así como la obligación de reportar información al Sistema Único de Información (SUI) para garantizar trazabilidad y transparencia.
- Remuneración y pagos: Las ORO que reciben remuneración vía tarifa deberán trasladar dichos pagos a sus asociados, garantizando comprobantes y supervisión por parte de autoridades competentes.
- Protección y acciones afirmativas: Se regulan medidas que aseguran la inclusión, dignificación y progresividad en el cumplimiento de obligaciones para los recicladores de oficio, en línea con la jurisprudencia constitucional.
- Inspección, vigilancia y control: La SSPD es la entidad encargada de supervisar el cumplimiento de las disposiciones, incluyendo la verificación de la conformación de las ORO y la evaluación de sus fases de regularización.
- Rol de las entidades territoriales: Se asignan responsabilidades a municipios y distritos para realizar y actualizar el censo de recicladores de oficio, elaborar el listado de personas prestadoras de la actividad y brindar apoyo técnico y financiero a las ORO.
- Relaciones entre prestadores: Se establecen prohibiciones y obligaciones para las personas prestadoras de recolección y transporte de residuos no aprovechables, garantizando el acceso seguro de los recicladores a los residuos sólidos aprovechables y evitando prácticas no autorizadas.
Base legal y modificaciones
La resolución se fundamenta en la Constitución Política, especialmente en los artículos relacionados con el ambiente y los servicios públicos, la Ley 142 de 1994, y decretos reglamentarios como el 1077 de 2015 y sus modificaciones posteriores. Deroga integralmente la Resolución 276 de 2016 y modifica el Anexo II de la Resolución 754 de 2014, unificando y detallando el esquema operativo y el régimen de regularización conforme a las últimas reformas legales y jurisprudencia.
Impacto potencial
Esta regulación tiene un impacto significativo en la formalización y dignificación de los recicladores de oficio, actores clave en la gestión ambiental y la economía circular. Al establecer criterios claros y un régimen progresivo de regularización, promueve la inclusión social y laboral de esta población, mejora la organización del servicio público de aseo y fortalece la transparencia y eficiencia en la gestión de residuos sólidos. Además, contribuye a la implementación del Programa Basura Cero y a la protección del medio ambiente, alineándose con los compromisos nacionales e internacionales en materia ambiental y laboral.
En conclusión, la Resolución 0412 de 2026 representa un avance normativo que armoniza la regulación técnica, operativa y social del aprovechamiento en el servicio público de aseo, fortaleciendo el papel de las Organizaciones de Recicladores de Oficio y mejorando la calidad del servicio para los ciudadanos. Este marco regulatorio sienta las bases para un modelo más inclusivo, sostenible y eficiente en la gestión de residuos sólidos en Colombia, favoreciendo tanto el bienestar de los recicladores como la protección del medio ambiente.
