Contexto y propósito de la Circular

La Circular Externa Conjunta 020 de 2026, publicada en el Diario Oficial No. 53.556, surge como respuesta a las barreras que enfrentan los trabajadores independientes contratados por prestación de servicios para demostrar su afiliación activa al SGSSS. Se identificó que la exigencia de una certificación de afiliación en estado “activo” y el requerimiento de pagos anticipados de cotizaciones han generado retrasos y reprocesos que afectan la contratación oportuna. Esta situación excede el marco legal vigente y afecta a entidades del orden nacional y territorial, trabajadores independientes, Entidades Promotoras de Salud (EPS) y Entidades Obligadas a Compensar (EOC). El propósito fundamental de la circular es aclarar y unificar criterios sobre la afiliación y certificación en el SGSSS, así como sobre el pago de las cotizaciones para contratistas independientes, en atención a las disposiciones legales vigentes, incluyendo la Ley 100 de 1993 y sus modificaciones, el Decreto Único Reglamentario del Sector Salud 780 de 2016 y la Ley 2277 de 2022.

Alcance y destinatarios

La circular está dirigida principalmente a entidades públicas y privadas que contratan trabajadores independientes mediante contratos de prestación de servicios, a los propios contratistas y a las EPS y EOC responsables de certificar la afiliación y administrar la seguridad social en salud. Su aplicación es externa y vinculante para las entidades señaladas, en tanto que proviene de los ministerios rectores de la seguridad social, con facultades establecidas en normativas específicas.

Fuerza vinculante y validez legal

Al ser emitida conjuntamente por los Ministerios de Hacienda y Crédito Público, del Trabajo y de Salud y Protección Social, autoridades competentes en materia de seguridad social, la circular tiene carácter obligatorio para los sujetos comprendidos y sirve para uniformar la interpretación y aplicación de las normas sobre afiliación y cotización al SGSSS. La circular complementa y aclara lo dispuesto en leyes y decretos, garantizando el respeto a los derechos y deberes de los afiliados y contratantes.

Contenido sustancial y lineamientos clave

La circular enfatiza que la afiliación al SGSSS es un acto único y permanente que no se repite, y que la inscripción en una EPS es una manifestación voluntaria que puede modificarse. Señala que la suspensión o terminación de la inscripción en una EPS no equivale a la desafiliación del sistema, la cual solo ocurre por fallecimiento. En cuanto a la certificación, las EPS deben expedirla de manera ágil y sin exigir pagos anticipados para certificar la afiliación activa. El contratista, una vez contratado, debe reportar a la EPS o al Sistema de Afiliación Transaccional (SAT) la adquisición o pérdida de condiciones para cotizar, garantizando que los aportes se realicen mes vencido y sobre una base mínima del 40% del valor mensualizado del contrato, conforme a la Ley 2277 de 2022. La entidad contratante solo puede exigir la certificación de afiliación activa al momento de suscribir el contrato, mientras que la verificación del pago efectivo y correcto de cotizaciones debe realizarse al momento del pago de honorarios. Esto busca evitar barreras indebidas en la contratación y fomentar el cumplimiento oportuno de las obligaciones en seguridad social. Además, la circular hace referencia a la Guía para la contratación de prestación de servicios publicada por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, que incluye recomendaciones y lista de documentos para la contratación estatal, en la cual se destaca la certificación de afiliación al sistema de protección social.

Importancia para el público y sectores involucrados

Esta circular representa un esfuerzo coordinado para aclarar y facilitar el cumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad social para trabajadores independientes y entidades contratantes, eliminando barreras administrativas injustificadas y garantizando el acceso efectivo a los derechos en salud. Su correcta aplicación contribuye a la formalización laboral y al fortalecimiento del sistema de protección social en Colombia. Por su naturaleza vinculante y su fundamentación en la legislación vigente, la circular es una herramienta esencial para abogados, funcionarios públicos, empleadores, contratistas y ciudadanos interesados en la correcta gestión de la afiliación y cotización al SGSSS. --- Para consultar el texto completo de la Circular Externa Conjunta 020 de 2026, se recomienda acceder al Diario Oficial No. 53.556 del 17 de julio de 2026 o a los portales oficiales de los Ministerios emisores.