Entidad proponente y objeto del proyecto

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural publicó el proyecto de resolución para establecer el Programa Nacional de Zonas de Reserva Campesina. Este programa tendría como finalidad coordinar las acciones, líneas de inversión y estrategias institucionales para constituir, ampliar y consolidar las Zonas de Reserva Campesina (ZRC) y sus Planes de Desarrollo Sostenible (PDS). Además, el proyecto incluiría disposiciones para fortalecer la coordinación y financiación de actividades dirigidas a implementar y consolidar las territorialidades campesinas.

Disposiciones y obligaciones propuestas

De expedirse, el proyecto crearía las siguientes obligaciones y componentes:

• Creación del Programa Nacional de ZRC, liderado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, que coordinaría a las entidades del Subsistema 2 del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural para ejecutar las líneas de acción definidas.
• Componentes del programa, con responsabilidades asignadas a diversas entidades:
  • Ordenamiento social de la propiedad rural: Agencia Nacional de Tierras.
  • Sistemas agroalimentarios, transición agroecológica y sostenibilidad productiva: Agencia de Desarrollo Rural, con apoyo de AGROSAVIA, UPRA y Agencia Nacional de Tierras.
  • Mercadeo, comercialización, transformación y agroindustrialización: Agencia de Desarrollo Rural.
  • Capacitación, investigación, desarrollo e innovación con participación campesina: AGROSAVIA e Instituto Colombiano Agropecuario - ICA.
  • Economía pesquera, acuícola y aprovechamiento sostenible de recursos hidrobiológicos: Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca - AUNAP.
  • Crédito agropecuario y gestión de riesgos: Comisión Nacional de Crédito Agropecuario.
• Líneas de acción específicas para cada componente, tales como planes integrales de adquisición de tierras, promoción de producción agroecológica, fortalecimiento de comercialización campesina, programas de formación técnica, fortalecimiento de la pesca artesanal, y creación de líneas de crédito diferenciadas para productores campesinos.
• Criterios de priorización de proyectos que incluirían la contribución a los PDS, beneficio a población campesina sin tierra o con tierra insuficiente, enfoque de género y juventud, sostenibilidad ambiental, y coherencia con instrumentos de ordenamiento territorial.
• Tipologías de proyectos para formular y ejecutar en el programa, clasificados en productivos y seguridad alimentaria, infraestructura rural, fortalecimiento organizativo y capacitación, ordenamiento social y ambiental, e investigación e innovación tecnológica.
• Focalización de acceso a tierras y delimitación de territorialidades campesinas basada en criterios como informalidad en la tenencia, concentración de tierras, conflictos socioambientales, y áreas de influencia de ecosistemas estratégicos.
• Creación de la Mesa Técnica Interinstitucional y Comunitaria para planificación, coordinación y ejecución de procesos asociados a las ZRC y sus PDS, con participación de entidades públicas y organizaciones campesinas representativas.
• Vinculación y seguimiento de los subsistemas del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural para consolidar metas, indicadores y proyectos relacionados con el programa.
• Reglas de financiación que obligarían a las entidades del sector agropecuario y rural a proyectar y asignar recursos presupuestales anuales para las inversiones requeridas en las ZRC y otras territorialidades campesinas.
• Realización de sesiones descentralizadas en territorios rurales de los Subsistemas 2 y 3 para garantizar la participación de organizaciones campesinas y étnicas en la gestión de la reforma agraria.

Ámbito de aplicación y beneficiarios

El proyecto tendría aplicación nacional, vinculando a entidades adscritas y vinculadas al sector agropecuario, pesquero y de desarrollo rural, así como a las comunidades campesinas ubicadas en las Zonas de Reserva Campesina y otras territorialidades campesinas reconocidas. Podrían ser beneficiarias las familias campesinas identificadas por los Comités Municipales y Departamentales de Reforma Agraria y aquellas sujetas a ordenamiento conforme a la normativa vigente.

Plazo y mecanismos para la participación ciudadana

El proyecto fue publicado para consulta pública en el Sistema Único de Consulta Pública (SUCOP) y en la página web del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural entre el 15 y el 22 de julio de 2026. Durante este plazo, la ciudadanía y los grupos de interés pudieron presentar observaciones, comentarios y propuestas. Las respuestas a las observaciones recibidas se consolidaron en un informe que hace parte del expediente del proyecto.

Base legal y modificaciones normativas

El proyecto se fundamenta en diversas disposiciones constitucionales y legales, como los artículos 58 y 59 de la Ley 489 de 1998, el artículo 359 de la Ley 2294 de 2023, y el artículo 2.14.13.21 del Decreto 1071 de 2015 modificado por el Decreto 1147 de 2024. Asimismo, se relaciona con normas como la Ley 160 de 1994, el Decreto Ley 2363 y 2364 de 2015, y el Decreto 1406 de 2023. El proyecto modificaría normas reglamentarias vigentes para facilitar los procesos de delimitación, constitución y consolidación de las ZRC y territorialidades campesinas.

Vigencia

La resolución propuesta regiría desde su publicación en el Diario Oficial, en caso de ser expedida. Actualmente, se encuentra en etapa de proyecto y no produce efectos jurídicos ni obliga a las partes hasta su eventual promulgación.

Conclusión

Este proyecto de resolución representa un paso significativo para fortalecer las territorialidades campesinas en Colombia, mediante la creación de un programa nacional que coordine esfuerzos institucionales y garantice recursos para la consolidación de las Zonas de Reserva Campesina. La participación ciudadana en la consulta pública ha sido fundamental para enriquecer la propuesta, que busca promover el desarrollo sostenible, la seguridad alimentaria y el bienestar de las comunidades campesinas en todo el país. Su implementación dependerá de la aprobación definitiva y la asignación efectiva de recursos, lo que marcará un avance importante en la política agraria nacional.