Naturaleza de la providencia y competencia
La providencia corresponde a un auto proferido por el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, en ejercicio de su competencia para resolver solicitudes de medidas cautelares en procesos contencioso administrativos. El tribunal actuó conforme a lo previsto en el artículo 231 de la Ley 1437 de 2011.
Sentido de la decisión
- Solicitud: Suspensión provisional de los efectos de la Resolución 5477 de 22 de julio de 2022, norma que regula disposiciones en materia de visas y deroga resoluciones anteriores.
- Decisión: Negación de la medida cautelar solicitada.
Razón principal de la decisión
El tribunal consideró que la Resolución 5477 fue expedida en ejercicio del principio de soberanía estatal en materia migratoria, conforme a la competencia constitucional y legal conferida al Gobierno Nacional y al Ministerio de Relaciones Exteriores. En la etapa preliminar de análisis, no se advirtió una vulneración evidente y prima facie de los artículos constitucionales invocados por el demandante, ni la existencia de un perjuicio irremediable que justifique la suspensión provisional del acto administrativo. Así, no se configuraron los requisitos legales para decretar la medida cautelar de suspensión provisional.
Antecedentes fácticos y procesales relevantes
El demandante presentó demanda de nulidad contra la Resolución 5477 de 2022, argumentando que dicha norma vulnera diversos derechos constitucionales, entre ellos la igualdad, la dignidad humana, el debido proceso, la protección a la familia y a grupos vulnerables como niños y personas mayores. Se solicitó la suspensión provisional de la resolución, alegando la existencia de requisitos adicionales desproporcionados para la obtención de visas y limitaciones injustificadas en la definición de beneficiarios de visas, entre otras supuestas irregularidades.
El Ministerio de Relaciones Exteriores se opuso a la medida cautelar, argumentando que no se cumplían los requisitos legales para su procedencia y que la solicitud se basaba en conjeturas sin respaldo probatorio.
Efectos jurídicos de la decisión
La negación de la medida cautelar implica que la Resolución 5477 de 22 de julio de 2022 mantiene vigencia y efectos jurídicos mientras se tramita el proceso principal de nulidad. El Ministerio de Relaciones Exteriores continúa aplicando las disposiciones contenidas en dicha resolución en materia de visas, sin interrupción ni suspensión provisional.
Consideraciones adicionales
El auto recuerda que las medidas cautelares en el proceso contencioso administrativo son instrumentos provisionales y accesorios que buscan proteger el objeto del proceso y evitar perjuicios irreparables. Para su procedencia se requiere la apariencia de buen derecho (fumus boni iuris) y el riesgo de perjuicio por la demora (periculum in mora).
Además, se destaca que el Estado colombiano, en ejercicio del principio de soberanía, tiene la facultad discrecional para definir condiciones y requisitos migratorios, dentro del marco constitucional y los tratados internacionales.
Por último, el tribunal puntualiza que la Resolución 5477 reglamenta aspectos detallados relacionados con la solicitud, estudio, tipos, requisitos, terminación y cancelación de visas, dentro de la competencia legal del Ministerio de Relaciones Exteriores.
En consecuencia, el Consejo de Estado resolvió:
- NEGAR la medida cautelar de suspensión provisional de los efectos de la Resolución 5477 de 22 de julio de 2022.
Esta decisión reafirma la autoridad del Ministerio de Relaciones Exteriores para regular la materia migratoria y garantiza la continuidad en la aplicación de la normatividad vigente mientras se resuelve el proceso principal. El fallo destaca la importancia de respetar los procedimientos legales y constitucionales para la impugnación de actos administrativos, asegurando así la estabilidad jurídica y el debido proceso.
