Contexto y alcance normativo

La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, en ejercicio de las competencias otorgadas por la Ley 2022 de 2020 y el Decreto Ley 4170 de 2011, respondió una consulta relacionada con la aplicación de los documentos tipo para licitación de obra pública de infraestructura social, especialmente en el sector cultura, recreación y deporte. Estos documentos, adoptados mediante resoluciones del 2021 y actualizados en 2025, son de obligatorio cumplimiento para entidades sujetas al Estatuto General de la Administración Pública.

Definición y exclusiones en la matriz de experiencia

Para la actividad denominada "2.1. Proyectos de construcción y/o reconstrucción de parques" contenida en la Matriz de Experiencia versión 1, se exige acreditar experiencia en proyectos que incluyan construcción o reconstrucción de parques o espacios públicos. Sin embargo, la nota 1 de esta matriz excluye expresamente la experiencia relacionada con vías destinadas al tránsito vehicular y la conservación o preservación de playas marítimas. Según el Anexo – Glosario, el concepto de espacio público abarca bienes y áreas destinadas al uso colectivo, incluyendo andenes, perfiles viales peatonales y ciclovías, que no están comprendidos dentro de la exclusión mencionada. Por tanto, obras en estas áreas pueden ser consideradas para acreditar experiencia válida en esta actividad.

Aplicación del literal L del documento base

El numeral 3.5.1 del documento base para licitación establece características de los contratos para acreditar experiencia. El literal L indica que no será válida la experiencia relacionada con edificaciones verticales en ciertas actividades, como parqueaderos de un solo piso, infraestructura de transporte (excepto mantenimiento de vías internas), obras hidráulicas y obras de urbanismo y paisajismo, salvo mantenimiento dentro de edificaciones sociales. La Agencia aclara que la aplicación de este literal debe analizarse según la naturaleza constructiva y funcional del proyecto. Por ejemplo, proyectos denominados "parques" que presenten características de edificaciones verticales, como el Centro Felicidad CEFE en Bogotá, pueden estar sujetos a esta restricción. Por ello, no basta la denominación del proyecto, sino su configuración material para determinar la aplicabilidad del literal.

Competencia y recomendaciones para las entidades

Se enfatiza que la Agencia tiene competencia para interpretar normas generales de contratación pública, pero no para resolver casos particulares o conflictos específicos. Por ello, corresponde a cada entidad contratante evaluar el encuadre de sus procesos en la normativa vigente y tomar decisiones fundamentadas, con apoyo de sus asesores legales y, en caso de controversias, acudir a las autoridades competentes.

Actualización normativa vigente

Los documentos tipo adoptados en 2021 estuvieron vigentes hasta el 15 de febrero de 2026. Actualmente, están vigentes las Resoluciones 539, 540, 541, 952 y 953 de 2025, que actualizan y unifican los documentos tipo para las distintas modalidades de selección en infraestructura social, aplicables a sectores como educación, salud, cultura, recreación y deporte, institucional y vivienda.

Conclusiones

- La experiencia en proyectos de construcción y reconstrucción de parques incluye obras en espacios públicos, andenes y ciclovías, siempre que no correspondan a vías para tránsito vehicular ni conservación de playas marítimas. - La restricción del literal L sobre edificaciones verticales aplica según la naturaleza material del proyecto y no únicamente por su denominación. - Cada entidad debe analizar su caso concreto para determinar la aplicación correcta de estos criterios, dentro del marco normativo y con asesoría legal. - La Agencia provee lineamientos generales para facilitar la adecuada implementación de los documentos tipo y promover procesos contractuales transparentes y eficientes. Esta clarificación contribuye a uniformar criterios en la contratación pública de infraestructura social, promoviendo mayor seguridad jurídica y eficiencia en la ejecución de proyectos en sectores estratégicos para el país.