Naturaleza de la providencia y tribunal

Se trata de un auto proferido por el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección B, en segunda instancia, mediante el cual se resolvió una solicitud de medida cautelar dentro de procesos acumulados de nulidad.

Sentido de la decisión

• Se deniega la suspensión provisional de los efectos jurídicos del pliego de condiciones definitivo de la licitación pública objeto del proceso.
• Se requiere al apoderado de la entidad demandada para que en un término de cinco días remita un nuevo poder que cumpla con los requisitos legales correspondientes.

Razón principal de la decisión

La Sala estableció que para decretar la suspensión provisional de un acto administrativo es necesario que este mantenga vigencia y produzca efectos jurídicos susceptibles de suspensión. En este caso, el pliego de condiciones cuestionado dejó de producir efectos jurídicos al concluir el proceso de selección con la adjudicación y posterior celebración del contrato. Dado que la medida cautelar pretende evitar la ejecución o irreversibilidad de un acto, y al haberse consumado su función como norma reguladora del procedimiento, la suspensión provisional carece de objeto en el momento procesal actual.

Antecedentes fácticos y procesales

• El demandante presentó demandas de nulidad contra apartados específicos del pliego de condiciones definitivo de una licitación pública para contratar la operación de transporte de carga, pasajeros y traslado de fauna y flora dentro y fuera de la jurisdicción de la entidad demandada.
• Los cuestionamientos versaron sobre requisitos habilitantes y criterios de evaluación y ponderación establecidos en el pliego, aduciendo presuntas violaciones a normas superiores, principios de selección objetiva, libre concurrencia, igualdad, planeación y legalidad.
• Las demandas fueron admitidas y acumuladas; con ellas se solicitó la suspensión provisional del pliego y del proceso de selección como medida cautelar de urgencia.
• Previamente, se habían negado solicitudes de medida cautelar de urgencia en ambas demandas.
• La entidad demandada se opuso a la suspensión provisional, argumentando que el pliego ya había surtido sus efectos jurídicos, pues el proceso de licitación había culminado con la adjudicación y la firma del contrato correspondiente.
• La Sala verificó en el sistema oficial de contratación que el proceso efectivamente concluyó con adjudicación y celebración contractual.

Efectos jurídicos de la decisión

• El auto deniega la suspensión provisional del pliego de condiciones, por encontrar que el acto administrativo cuestionado ya no produce efectos jurídicos sobre los cuales pueda recaer la medida cautelar.
• Se ordena requerir al apoderado de la entidad demandada para que actualice el poder de representación conforme a las disposiciones legales vigentes.
• La decisión será notificada electrónicamente y será vinculante para las partes.
• Tras ejecutoriarse la providencia, el expediente regresará al despacho para continuar con el trámite del proceso principal.

Con esta decisión, el Consejo de Estado ratifica la importancia de que las medidas cautelares se soliciten sobre actos administrativos que mantengan vigencia y efectos jurídicos, evitando así suspensiones improcedentes que puedan afectar la seguridad jurídica y la estabilidad de los procesos administrativos y contractuales.