Documentos contenidos en la Gaceta Nº 1161

• Proyecto de Ley Nº 152 de 2026 Cámara: Reformulación del Proyecto de Ley del Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal 2027.
• Anexo al Mensaje Presidencial: Detalle técnico y análisis de la reformulación presupuestal 2027, incluyendo estructura fiscal, ejecución presupuestal, clasificación funcional y económica, trazadores presupuestales, beneficios tributarios y plan de austeridad.

Proyecto de Ley Nº 152 de 2026 Cámara: Reformulación del PGN 2027

El proyecto, presentado por el Gobierno nacional, tiene por objeto reformular el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal 2027, ajustando las cifras y corrigiendo inconsistencias detectadas en el proyecto inicialmente radicado. Se fundamenta en los principios constitucionales y legales del sistema presupuestal, especialmente en el Estatuto Orgánico del Presupuesto (EOP) y la jurisprudencia constitucional relacionada con la responsabilidad fiscal. Esta reformulación responde a la devolución del proyecto original aprobada por las Comisiones Económicas Conjuntas del Congreso el 11 de agosto de 2026, en atención a la detección de inconsistencias macroeconómicas y de programación presupuestal. Entre los aspectos principales que establece el proyecto reformulado se encuentran: - La actualización de los supuestos macroeconómicos para 2026 y 2027, incluyendo inflación, crecimiento del PIB y tasa de cambio, ajustados a la información más reciente y a los efectos del terremoto ocurrido el 10 de agosto de 2026. - El sincero reconocimiento de los ingresos corrientes y de capital, eliminando recursos cuya materialización depende de medidas legislativas futuras o de supuestos no sustentados técnicamente. - La incorporación integral de las obligaciones de gasto constitucionales, legales y contractuales, especialmente en salud, pensiones, subsidios de energía y gas, nómina pública, universidades y obligaciones vinculadas al Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles (FEPC). - La programación presupuestal contempla la atención de la emergencia derivada del terremoto, mediante la canalización de recursos a través del Fondo Milagro de Reconstrucción, un instrumento fiduciario temporal y extraordinario para articular fuentes de recursos y promover la participación público-privada. - La implementación de un plan de austeridad y racionalización del gasto público, orientado a reasignar recursos hacia prioridades estratégicas y sociales, sin afectar la provisión de servicios esenciales. - La programación del servicio de la deuda pública nacional, que incluye recursos para el cumplimiento de obligaciones internas y externas, así como para pagos derivados de sentencias y conciliaciones. El proyecto se encuentra en etapa de presentación para su estudio y aprobación por parte del Congreso de la República.

Anexo al Mensaje Presidencial y Documentos Técnicos

El anexo detalla el marco fiscal que sustenta el PGN 2027, incluyendo: - La estructura fiscal del Gobierno Nacional Central (GNC), Gobierno General (GG) y Sector Público No Financiero (SPNF), con análisis del desempeño macroeconómico y fiscal de 2025, perspectivas para 2026 y proyecciones para 2027 y mediano plazo. - Resultados de ejecución presupuestal de los años anteriores y primer semestre de 2026. - Clasificación programática, económica y funcional del presupuesto, mediante la cual se identifican las asignaciones por sectores y funciones, incluyendo la clasificación internacional COFOG. - Trazadores presupuestales que permiten identificar recursos orientados a grupos étnicos, equidad de género, construcción de paz y atención a víctimas del conflicto armado, con el fin de cumplir mandatos legales y políticas públicas. - Evaluación del costo fiscal de los beneficios tributarios y el funcionamiento de las rentas de destinación específica, conforme a la legislación vigente. - Plan de austeridad del gasto para 2027, que establece objetivos e instrumentos de gestión para racionalizar el gasto público.

Principales características del Proyecto de Ley del PGN 2027

• Presupuesto total: $635 billones, equivalentes al 29,9% del PIB, con $604,4 billones provenientes de recursos de la Nación y $30,5 billones de ingresos propios de establecimientos públicos nacionales.
• Composición del gasto: $392,6 billones para funcionamiento (18,5% del PIB), $155,4 billones para servicio de la deuda (7,3% del PIB) y $86,9 billones para inversión (4,1% del PIB).
• Ingresos corrientes: $299,1 billones (14,1% del PIB), con ajuste a la baja en impuestos directos e indirectos para reflejar supuestos macroeconómicos prudentes y la no incorporación de ingresos extraordinarios o contingentes.
• Servicio de la deuda: Incremento del 54,7% respecto a 2026, con prioridad en el cumplimiento de obligaciones financieras internas y externas.
• Gasto de funcionamiento: Incremento del 7,3%, con predominio de transferencias (75,8%) destinadas a salud, educación, pensiones y otros gastos sociales.
• Inversión pública: Programada en $86,9 billones, priorizando proyectos con capacidad de ejecución, fuentes de financiación ciertas y resultados verificables.
• Nómina estatal: Total de 1.143.495 cargos financiados con recursos del PGN, con distribución sectorial y costos estimados para 2027.

Marco fiscal y perspectivas macroeconómicas

El documento presenta un análisis detallado del escenario macroeconómico y fiscal nacional e internacional, destacando: - Contexto global de incertidumbre por tensiones geopolíticas y comerciales, con impacto en precios de energía y alimentos, inflación y condiciones financieras. - Crecimiento económico proyectado para Colombia en 2026 y 2027, ajustado a las condiciones internas y externas, incluyendo efectos del terremoto. - Análisis del mercado laboral, con tasas de desempleo históricamente bajas en 2025 y perspectivas para 2026. - Balance fiscal del Gobierno Nacional Central, Gobierno General y Sector Público No Financiero, con proyecciones de déficit, gasto e ingresos para 2026 y 2027. - Proyección de la deuda pública y su sostenibilidad en el mediano plazo, considerando la implementación de medidas estructurales para consolidación fiscal.

Programación presupuestal por sectores y programas

El documento detalla la distribución de recursos por sectores, programas y productos con indicadores específicos, entre ellos: - Inclusión Social y Reconciliación: $21,5 billones, enfocados en protección social, atención a víctimas y generación de oportunidades. - Transporte: $16,9 billones, destinados a infraestructura multimodal, vial, aérea y fluvial. - Trabajo: $8,5 billones, centrados en formación, emprendimiento y fortalecimiento institucional. - Educación: $6,4 billones, para infraestructura, alimentación escolar, educación superior y calidad educativa. - Defensa y Policía: $6,4 billones, para fortalecimiento operativo, infraestructura y bienestar del personal. - Minas y Energía: $5,9 billones, orientados a transición energética, formalización minera y sostenibilidad ambiental. - Hacienda, Vivienda, Salud, Ciencia y Tecnología, entre otros sectores, con asignaciones específicas y proyectos priorizados. Además, se incorporan trazadores presupuestales para asegurar la focalización de recursos en grupos étnicos, equidad de género, construcción de paz y atención a víctimas.

Otras disposiciones y mecanismos presupuestales

Se incluye una explicación sobre las operaciones de distribución de partidas presupuestales globales y asignaciones internas, conforme a la jurisprudencia de la Corte Constitucional, que permiten ajustes en la ejecución presupuestal sin modificar la cuantía ni destinación aprobadas por el Congreso. Asimismo, se detalla el Plan de Austeridad del Gasto para 2027, orientado a racionalizar el gasto público no esencial, proteger prioridades sociales y mejorar la eficiencia del Estado.

Estado procesal

El proyecto de ley reformulado fue presentado al Congreso para su estudio y aprobación posterior. La Gaceta registra la devolución del proyecto inicial y la presentación de esta reformulación conforme a los plazos y procedimientos previstos en el Estatuto Orgánico del Pres