Documentos contenidos en la Gaceta 1268

• Proyecto de Ley 311 de 2026 (Cámara de Representantes)
• Exposición de motivos del Proyecto de Ley 311 de 2026
• Diagnóstico y análisis económico, social y jurídico relacionados con el proyecto
• Bibliografía y referencias normativas, jurisprudenciales, estadísticas oficiales y literatura académica

Proyecto de Ley 311 de 2026: acceso al crédito, emprendimiento y vivienda

El proyecto de ley tiene por objeto promover el acceso al crédito de vivienda, fomentar el emprendimiento con estabilidad jurídica y establecer disposiciones tributarias e incentivos para la construcción de vivienda. El documento propone modificar la Ley 546 de 1999, especialmente el artículo 17, para ampliar las condiciones de los créditos de vivienda individual a largo plazo, incluyendo la financiación de lotes rurales o urbanos sin vivienda construida. Regula aspectos como la denominación en UVR, tasa fija de interés, plazo mínimo y máximo, garantías hipotecarias, monto máximo del crédito, condiciones de prepago y criterios para la evaluación de riesgo por parte de las entidades financieras. Además, establece un régimen automático de estabilidad jurídica por cinco años para micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes), que las protege contra modificaciones tributarias o administrativas nacionales que no existían al momento de su creación, con excepción de aquellas que establezcan condiciones más favorables. Incorpora un incentivo tributario para grandes contribuyentes que realicen aportes de capital semilla a nuevos emprendimientos de Mipymes, permitiendo descontar hasta el 1 % de la renta líquida gravable del año de inversión, siempre que se cumplan requisitos de selección y prohibiciones sobre relaciones comerciales o de parentesco. Adicionalmente, modifica disposiciones del Estatuto Tributario para eliminar ciertos descuentos tributarios en el impuesto sobre la renta a partir del año gravable 2020, manteniendo otros específicos y previstos en la ley. Finalmente, adiciona un parágrafo transitorio para eximir del impuesto al valor agregado (IVA) durante los años 2027 a 2029 a los materiales para construcción de vivienda a nivel nacional. El proyecto se encuentra en etapa inicial tras su radicación, y se prevé la solicitud del concepto de impacto fiscal al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, así como el aval gubernamental para cumplir con los requisitos constitucionales en materia tributaria.

Exposición de motivos y diagnóstico

El documento de exposición de motivos detalla los problemas públicos que busca atender el proyecto en tres áreas:

• La ausencia de financiación de largo plazo para la adquisición de lotes, debido a la regulación vigente que limita el crédito de vivienda a la compra o construcción de viviendas, excluyendo el suelo.
• La inestabilidad normativa que afecta a las empresas nuevas, caracterizada por frecuentes reformas tributarias y administrativas que dificultan la consolidación de las Mipymes.
• La contracción en la edificación residencial, especialmente en vivienda de interés social, y la falta de canales institucionales para canalizar capital desde grandes contribuyentes hacia emprendimientos nuevos.

Se incluyen análisis económicos y sociales que sustentan estas problemáticas, con datos oficiales sobre déficit habitacional, dinámica empresarial, tasas de interés y recaudo tributario.

Fundamentos constitucionales y legales

El proyecto se fundamenta en diversas disposiciones constitucionales, entre ellas el Estado Social de Derecho, el derecho a la vivienda digna, la libertad económica, la iniciativa privada, la dirección general de la economía y los principios del sistema tributario. También se apoya en la regulación específica sobre actividad financiera y la necesidad de una ley marco para la financiación de vivienda a largo plazo.

Evidencia y experiencia internacional

El documento incluye análisis de evidencia empírica que sustenta las medidas propuestas, diferenciando los problemas públicos y sus causas. Además, compara experiencias internacionales en incentivos tributarios para inversión en empresas nuevas, regímenes de estabilidad jurídica y tratamiento del IVA en insumos para construcción.

Bibliografía y referencias

Se presentan referencias normativas nacionales, jurisprudencia de la Corte Constitucional, estadísticas oficiales de entidades como el DANE y la DIAN, informes de entidades financieras y cámaras de comercio, así como literatura académica relevante sobre temas tributarios, empresariales y de política pública.

Estado procesal

El Proyecto de Ley 311 de 2026 se encuentra en etapa inicial tras su presentación. Se prevé la emisión de conceptos técnicos y avales requeridos para continuar con su trámite legislativo, sin que hasta la fecha de la publicación de esta gaceta se hayan registrado debates o votaciones en comisiones o plenarias. --- Este resumen ejecutivo presenta de manera objetiva el contenido y alcance de la Gaceta 1268 del Congreso, sin interpretaciones políticas o valoraciones de fondo, facilitando su comprensión para especialistas y público en general interesado en el proceso legislativo.