Naturaleza de la providencia y competencia

Se trata de un auto proferido por el Tribunal Administrativo de Risaralda en segunda instancia, mediante el cual se resolvió un recurso de apelación contra la decisión de un juzgado de primera instancia que rechazó una demanda presentada mediante el medio de control de reparación directa. La Sala cuarta de decisión de este tribunal tiene competencia funcional para conocer del recurso, conforme a las normas procesales vigentes.

Sentido de la decisión

• Se confirma el auto de primera instancia que rechazó la demanda.
• Se ordena devolver el expediente al juzgado de origen para lo de su competencia.

Razón principal de la decisión

El Tribunal sostuvo que la caducidad del medio de control de reparación directa se configura cuando la demanda se presenta después de transcurrido el término legal de dos años contados desde que el actor tuvo conocimiento cierto de la acción u omisión que causó el daño alegado. En este caso, se determinó que el daño consistió en la mora injustificada en la expedición y notificación del acto administrativo de nombramiento en período de prueba. El término para presentar la demanda comenzó a contarse desde la notificación de dicho acto, y puesto que la solicitud de conciliación extrajudicial y la demanda se presentaron luego de vencido el plazo, operó la caducidad y procedió el rechazo. El Tribunal aclaró que, aunque el daño económico derivado de la mora pudo prolongarse en el tiempo, esto no convierte la omisión administrativa en un daño continuado que postergue el inicio del término de caducidad. Por tanto, el cómputo del término se inicia a partir de la configuración objetiva y notificada del hecho generador del daño, y no desde la posesión o aceptación posterior del cargo.

Antecedentes fácticos y procesales

• El demandante participó en un concurso público para proveer vacantes definitivas en cargos docentes convocado por la entidad territorial correspondiente.
• Fue incluido en la lista de elegibles y participó en la audiencia pública de escogencia de plaza, eligiendo un cargo de docente en área rural.
• La entidad territorial tenía un plazo legal para expedir el acto administrativo de nombramiento en período de prueba, el cual no cumplió oportunamente, notificando el nombramiento con retraso.
• La posesión en el cargo se materializó después del vencimiento del término legal para efectuar el nombramiento y notificación.
• El demandante presentó solicitud de conciliación extrajudicial y posteriormente instauró la demanda de reparación directa alegando perjuicios causados por la mora en el nombramiento y posesión.
• El juzgado de primera instancia rechazó la demanda por caducidad, criterio que fue apelado por el demandante.

Análisis jurídico

El Tribunal recordó que la caducidad es una institución de orden público que limita temporalmente el ejercicio del derecho de acción y que, en el medio de control de reparación directa, el término es de dos años contados desde el conocimiento cierto del daño o desde la ocurrencia del hecho generador si el daño es inmediato. Respecto a la alegación de daño continuado, el Tribunal indicó que no toda prolongación en el tiempo de los perjuicios convierte la omisión en daño continuado. En el caso concreto, la mora en el nombramiento es identificable en el momento preciso en que venció el plazo legal para expedir y comunicar el acto administrativo, y el conocimiento del demandante del mismo se dio en la notificación de dicho acto. En consecuencia, el término de caducidad venció antes de la presentación de la solicitud de conciliación y de la demanda, por lo que el medio de control se encontraba caducado.

Efectos jurídicos

La decisión confirma el rechazo de la demanda por caducidad, lo que implica la imposibilidad de continuar con el trámite de reparación directa solicitado. Se ordena la devolución del expediente al juzgado de origen para lo pertinente. La providencia vincula a las partes respecto del término procesal y confirma que la mora alegada no genera un daño continuado que modifique el cómputo de la caducidad. Notifíquese y cúmplase.