Naturaleza de la providencia y tribunal

El despacho de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado resolvió un auto de medida cautelar en el trámite de un proceso de nulidad simple contra un concepto administrativo expedido por la Dirección de Gestión Jurídica de la DIAN.

Sentido de la decisión

El tribunal negó la solicitud de suspensión provisional del Concepto 010597 de 2024. En consecuencia, el concepto mantiene su vigencia y efectos jurídicos mientras se resuelve el fondo del asunto.

Razón principal de la decisión

El auto señala que, para decretar la suspensión provisional en un proceso de nulidad simple, debe acreditarse, mediante un análisis preliminar, que el acto demandado infringe las normas superiores invocadas o que existen pruebas que soporten dicha infracción. En este caso, la solicitud se basó en la presunta vulneración de los efectos de la sentencia C-506 de 2023 de la Corte Constitucional, especialmente en cuanto a la vigencia temporal del artículo 51 de la Ley 2277 de 2022, que regula el impuesto nacional a los productos plásticos de un solo uso (IPPU). Sin embargo, el tribunal advirtió que la sentencia declaró inexequibles ciertos apartes del artículo 50 de dicha ley, pero declaró expresamente exequible el artículo 51, que contiene los elementos estructurales del impuesto. Por ello, no se observó que el concepto administrativo desconociera directamente la sentencia constitucional ni que hubiera modificado indebidamente la doctrina sobre la exigibilidad del IPPU. El análisis del alcance temporal y la aplicación de la sentencia C-506 de 2023 respecto al artículo 51 corresponde a una cuestión que debe resolverse en la etapa de fondo del proceso y no en una medida cautelar de carácter provisional.

Antecedentes fácticos y procesales

La sociedad actora solicitó la nulidad y la suspensión provisional del concepto emitido por la DIAN, alegando que desconocía los efectos ex nunc de la sentencia constitucional y que generaba inseguridad jurídica para las empresas exportadoras de plásticos de un solo uso que empezaron a pagar el impuesto con posterioridad a dicha sentencia. La entidad demandada se opuso a la medida, argumentando que el artículo 51 de la Ley 2277 fue declarado exequible y que el concepto se limitó a reconocer la obligatoriedad de esta disposición, dentro de su competencia interpretativa. Además, indicó que no se acreditó el perjuicio irremediable ni los requisitos legales para conceder la suspensión provisional.

Efectos jurídicos de la decisión

Con la negación de la suspensión provisional, el Concepto 010597 de 2024 conserva su vigencia y efectos jurídicos mientras se resuelve el proceso de nulidad. Esto implica que la DIAN puede continuar aplicando la interpretación contenida en dicho concepto hasta que se profiera una decisión definitiva sobre el fondo.

Órdenes dispuestas

• Se niega la suspensión provisional solicitada contra el Concepto 010597 de 27 de mayo de 2024.
• Se ordena notificar y cumplir esta decisión.

La resolución del Consejo de Estado confirma así la validez del criterio adoptado por la DIAN en relación con el impuesto nacional a los productos plásticos de un solo uso, asegurando la continuidad administrativa y fiscal mientras se adelanta la revisión definitiva del concepto en el proceso judicial correspondiente.