Naturaleza de la providencia y tribunal

La providencia corresponde a un auto emitido por la Sala de Decisión 1 del Tribunal Administrativo de Boyacá, en segunda instancia, dentro de un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho.

Sentido de la decisión

• Confirmación de la sentencia de primera instancia que negó las pretensiones de la demanda relativas a diferencias salariales entre categorías 2AE y 3AM del escalafón docente.
• Adición a la sentencia de primera instancia mediante la imposición de condena en costas a la parte demandante en primera instancia, fijando agencias en derecho por un monto equivalente al 5 % de la cuantía del proceso.
• Condena en costas de segunda instancia a la parte demandante, con agencias en derecho equivalentes a un salario mínimo legal mensual vigente.

Razón principal de la decisión

El tribunal concluyó que no se acreditó la existencia de un incremento salarial diferenciado entre las categorías 2AE y 3AM para la vigencia 2011. La comparación adecuada entre las escalas salariales vigentes en 2010 y 2011 demostró que el reajuste aplicado fue sustancialmente equivalente para ambas categorías, en un 3.17 %. Por tanto, no se configuró la vulneración del derecho fundamental a la igualdad ni de los principios de progresividad y favorabilidad invocados. Adicionalmente, la demanda y el recurso de apelación se sustentaron en una comparación normativa incorrecta, al omitir la modificación introducida por un decreto posterior que estableció la escala salarial vigente en 2010. Esto configuró una manifiesta carencia de fundamento legal que justificó la imposición de las costas procesales a la parte demandante.

Antecedentes fácticos y procesales relevantes

La demanda fue presentada por una docente oficial vinculada bajo el régimen del Decreto Ley 1278 de 2002, quien solicitó la nulidad de dos oficios administrativos que negaron el reconocimiento y pago de diferencias salariales derivadas de un supuesto incremento salarial desigual en 2011 entre las categorías 2AE y 3AM. El juzgado de primera instancia negó las pretensiones y se abstuvo de imponer condena en costas. Ambas partes apelaron: la demandante solicitó la revocatoria para acceder a sus pretensiones, mientras que el Ministerio de Educación Nacional solicitó la condena en costas a la demandante. El tribunal de segunda instancia concedió y admitió los recursos, tramitándolos conforme a la ley.

Consideraciones jurídicas y análisis del tribunal

El tribunal revisó la estructura del escalafón docente y el régimen salarial vigente, destacando que las categorías 2AE y 3AM corresponden a grados diferentes dentro del escalafón docente, con distinciones basadas en formación académica y especialización. El análisis comparativo entre los decretos que fijaron la escala salarial para 2010 y 2011 evidenció que el incremento nominal y porcentual fue equivalente para ambas categorías, con un aumento del 3.17 %. Asimismo, los incrementos salariales en los años posteriores mantuvieron porcentajes uniformes para dichas categorías. Por lo tanto, la premisa fáctica de un incremento salarial desigual careció de sustento, lo que condicionó el rechazo de los cargos relacionados con la vulneración de derechos fundamentales y principios constitucionales. En cuanto a la condena en costas, el tribunal aplicó el criterio objetivo y valorativo previsto en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA) y la Ley 2080 de 2021. Determinó que la demanda presentaba una manifiesta carencia de fundamento legal, lo que justificó la imposición de costas en ambas instancias a la parte demandante.

Efectos jurídicos de la decisión

• Confirma la negativa de reconocer diferencias salariales entre las categorías docentes 2AE y 3AM para el año 2011 y periodos posteriores.
• Impone a la parte demandante la obligación de pagar las agencias en derecho correspondientes a las costas procesales de primera y segunda instancia, con montos específicos fijados en la providencia.
• Vincula a la Nación – Ministerio de Educación Nacional y al Departamento de Boyacá – Secretaría de Educación como beneficiarios del pago de dichas agencias en derecho.

Disposiciones adicionales

La providencia ordena remitir copia al ente encargado de la defensa jurídica del Estado y devolver el expediente al despacho de origen tras el cumplimiento de lo decidido. --- Esta resolución se basa en el análisis normativo y probatorio del caso, sin que se acreditara la existencia de un trato desigual salarial entre las categorías docentes en cuestión para la vigencia 2011, motivo principal para negar las pretensiones y condenar en costas a la parte demandante, con el fin de preservar la integridad del ordenamiento jurídico y evitar litigios infundados que afecten la administración pública y los derechos de las demás partes involucradas.