Objetivo y ámbito del Proyecto de Ley

El Proyecto de Ley N° 300 de 2024 Senado - 406 Cámara tiene como finalidad principal estimular la creación legal de zoocriaderos de ejemplares de insectos silvestres nativos, específicamente mariposas, con fines científicos, comerciales y pedagógicos. Se dirige al sector ambiental y económico, buscando fomentar emprendimientos sostenibles que contribuyan al bienestar de comunidades campesinas y al desarrollo nacional. Actualmente, el proyecto se encuentra en etapa de primer debate en la Comisión Quinta Constitucional Permanente del Senado, tras haber sido aprobado por unanimidad en la Comisión Quinta de la Cámara de Representantes y en segundo debate en plenaria de esta última. El siguiente paso previsto es continuar su trámite en el Senado, con la expectativa de avanzar hacia su aprobación definitiva.

Contexto y problemática que aborda la iniciativa

Colombia es uno de los países megadiversos por excelencia, con una biodiversidad que representa aproximadamente el 14% al 15% de la mundial. En particular, ostenta el primer lugar en diversidad de lepidópteros, grupo que incluye mariposas y polillas, con casi 3.900 especies registradas, muchas de ellas endémicas. A pesar de este potencial natural, la legislación vigente impone estrictos y costosos requisitos para la zoocría de fauna silvestre, como la obligación de tramitar licencias ambientales acompañadas de estudios de impacto, cuyo costo puede superar los 200 millones de pesos. Estas exigencias, diseñadas principalmente para grandes mamíferos y saurios, resultan desproporcionadas para la cría de insectos, dado que esta actividad presenta un riesgo ambiental mínimo y, por el contrario, puede contribuir a la conservación y repoblación de especies amenazadas. La barrera normativa actual dificulta que comunidades rurales con limitaciones económicas puedan participar legalmente en esta actividad, lo que ha fomentado el tráfico ilegal de mariposas y otros insectos, afectando la biodiversidad y privando a estas comunidades de oportunidades de desarrollo.

Contenido clave del Proyecto de Ley

El proyecto propone sustituir el requisito de presentar un Estudio de Impacto Ambiental para obtener la licencia ambiental por la presentación de un Plan de Manejo Ambiental, cuyo contenido y términos de referencia serán definidos por la autoridad ambiental competente, en concordancia con las políticas del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Entre las disposiciones más relevantes se encuentran: - Definiciones precisas de mariposa, insecto, Lepidóptera y Plan de Manejo Ambiental para la correcta aplicación de la norma. - Requisitos para que personas naturales o jurídicas interesadas puedan tramitar el permiso, incluyendo la presentación de información sobre especies a trabajar, ubicación del zoocriadero y medidas de contingencia. - La autoridad ambiental podrá establecer porcentajes de ejemplares que deberán ser liberados al medio natural para repoblación, así como los lugares donde se llevará a cabo esta liberación. - Se exceptúan del régimen las especies incluidas en convenios internacionales como CITES, la Lista Roja de la UICN, o catalogadas como amenazadas por el Ministerio de Ambiente, para las cuales se mantendrá un control más estricto. - Inclusión de un procedimiento para modificar la licencia experimental a una con fines comerciales una vez comprobada la viabilidad técnica, científica, biológica y económica del zoocriadero. - Exclusión de ejemplares introducidos en el orden Lepidóptera del proceso regulado. - Obligación para que el Gobierno nacional ajuste la reglamentación vigente en un plazo máximo de seis meses para adecuarla a esta ley.

Impacto potencial de la ley

La aprobación de esta ley puede generar varios efectos positivos en diferentes ámbitos: - Ambientalmente, fomentará la conservación de especies nativas al promover la reproducción controlada y repoblación de mariposas, contribuyendo a la protección de la biodiversidad y a la mitigación del tráfico ilegal. - Económicamente, abrirá oportunidades para emprendimientos rurales, favoreciendo la generación de ingresos y mejoramiento de condiciones de vida de comunidades campesinas, al facilitar la participación en mercados nacionales e internacionales. - Socialmente, promoverá la equidad al brindar acceso a actividades productivas sostenibles a poblaciones vulnerables, fortaleciendo además la cultura ambiental y la educación sobre la importancia de la fauna silvestre.

Debate y posturas de los actores involucrados

La iniciativa ha recibido respaldo unánime en las comisiones legislativas por su enfoque sostenible y su potencial para generar desarrollo rural. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible será clave en la reglamentación y supervisión de la actividad. Sin embargo, se han señalado algunos puntos de discusión, como la necesidad de garantizar que los planes de manejo ambiental sean rigurosos y que las autoridades tengan los recursos para la inspección y vigilancia efectiva, evitando posibles impactos no previstos. Además, se insiste en establecer mecanismos claros para evitar la inclusión de especies amenazadas en la zoocría comercial. Organizaciones ambientalistas y expertos han valorado positivamente la iniciativa como un avance para la protección de la biodiversidad y el desarrollo sostenible, mientras que sectores productivos rurales la ven como una oportunidad para diversificar sus actividades económicas.

Comparación con legislaciones internacionales

En otros países megadiversos, como Costa Rica y Brasil, existen normativas que regulan la zoocría de insectos con procedimientos menos onerosos y más adaptados a la naturaleza de esta actividad. Estas legislaciones también priorizan la conservación y el aprovechamiento sostenible, balanceando la protección ambiental con el desarrollo económico local. La propuesta colombiana se alinea con estas tendencias internacionales al flexibilizar los requisitos para la zoocría de mariposas, reconociendo las particularidades biológicas del grupo Lepidoptera y el escaso riesgo ambiental asociado a su cría controlada.

Conclusión

El Proyecto de Ley N° 300 de 2024 Senado - 406 Cámara representa un paso significativo hacia la promoción de la zoocría de mariposas y otros insectos nativos en Colombia, buscando eliminar barreras regulatorias que limitan el desarrollo económico y social de comunidades rurales, sin detrimento de la conservación ambiental. Su avance en el Congreso es un reflejo del reconocimiento del valor de la biodiversidad y la necesidad de adoptar medidas legislativas que impulsen un uso sostenible y responsable de los recursos naturales. El debate en curso deberá continuar equilibrando las distintas perspectivas para lograr una norma eficaz, justa y coherente con las políticas ambientales y de desarrollo sostenible del país, asegurando así un futuro próspero y sostenible para las comunidades y el medio ambiente colombiano.