Antecedentes y demanda

Se presentó acción de nulidad contra los Decretos 2712 y 2713 de 2010, expedidos por el Presidente de la República, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Cultura y el Departamento Administrativo de la Función Pública. Estos decretos aprobaron la modificación de la estructura y la planta de personal del Instituto Caro y Cuervo, con el fin de modernizar la entidad y profesionalizar su planta de personal. Los demandantes alegaron que dichos decretos fueron expedidos sin competencia, desconocieron normas legales y constitucionales, y vulneraron el derecho a la igualdad y el principio de equidad salarial, al favorecer desproporcionadamente a empleados de mayor jerarquía en detrimento de otros trabajadores. También señalaron que la justificación de modernización institucional fue una falsa motivación.

Contestaciones de las entidades demandadas

El Presidente de la República y los ministerios involucrados sostuvieron que los decretos fueron expedidos dentro de sus competencias constitucionales y legales, y que no contenían disposiciones relacionadas con incrementos salariales sino con la modificación administrativa y de planta de personal. Se indicó que cualquier reclamo salarial debería dirigirse a otros actos administrativos. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público señaló que los decretos demandados fueron derogados posteriormente, pero que ello no impedía el control de legalidad sobre los mismos. El Departamento Administrativo de la Función Pública destacó que la existencia de regímenes salariales especiales no vulnera el principio de igualdad constitucional si se fundamentan en criterios objetivos y legales. El Instituto Caro y Cuervo manifestó que los decretos se expidieron en ejercicio de facultades constitucionales y legales, y que la reestructuración se basó en un estudio técnico aprobado conforme a la ley.

Concepto del Ministerio Público

El Ministerio Público concluyó que los decretos fueron expedidos bajo la competencia constitucional del Presidente de la República para modificar la estructura y planta de personal de las entidades públicas del orden nacional. Destacó que existió un estudio técnico conforme a la Ley 909 de 2004 y el Decreto 1227 de 2005 que justificó la reestructuración, la cual obedeció a criterios de modernización y profesionalización. Respecto a la presunta vulneración del derecho a la igualdad y al trabajo, señaló que las diferencias salariales se explican por la jerarquía, funciones, experiencia y conocimiento de los empleados, conforme a criterios objetivos y razonables.

Análisis y consideraciones de la Sala

La Sala Primera del Consejo de Estado estableció que: - Los decretos fueron expedidos dentro de las facultades constitucionales y legales conferidas al Presidente de la República, especialmente por los artículos 189 numeral 16 de la Constitución Política y 54 de la Ley 489 de 1998. - La competencia exclusiva para definir estructura y planta de personal no corresponde únicamente al Consejo Directivo del Instituto, sino que su función es propositiva. La decisión final corresponde al Gobierno Nacional. - La modificación de la planta de personal y la estructura administrativa, aunque no establecen directamente nuevos montos salariales, sí impactan el régimen salarial al afectar la clasificación y distribución de cargos. - El principio constitucional de igualdad admite trato diferenciado siempre que se fundamente en criterios objetivos, razonables y proporcionales, como ocurre con la jerarquización funcional establecida. - La reestructuración fue precedida por un estudio técnico aprobado y viabilidad presupuestal otorgada, que evidencian la justificación objetiva y técnica para la medida. - La alegación de falsa motivación fue desvirtuada con los documentos y estudios previos que sustentaron la decisión administrativa.

Conclusión

El Consejo de Estado declaró no probadas las excepciones propuestas por las entidades demandadas y negó las pretensiones de nulidad contra los Decretos 2712 y 2713 de 2010. La sentencia reafirma la legalidad de los actos administrativos y la competencia del Gobierno Nacional para modificar la estructura y planta de personal del Instituto Caro y Cuervo en función de criterios técnicos, legales y constitucionales. No se condenó en costas debido a la ausencia de temeridad o mala fe en la actuación procesal. Este fallo sienta un precedente importante sobre la competencia del Ejecutivo para la reorganización administrativa y la aplicación de principios constitucionales en el régimen salarial del sector público, destacando la importancia de estudios técnicos y la viabilidad presupuestal en procesos de reestructuración institucional.

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Consejo de Estado confirma legalidad de decretos sobre estructura y planta de personal del Instituto Caro y Cuervo

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