Contexto y objeto de la demanda

La demanda de nulidad parcial fue presentada contra un aparte del literal D12 del manual de infracciones de tránsito, que establece sanciones para quienes conduzcan un vehículo destinado a un servicio diferente al autorizado en la licencia de tránsito sin la debida autorización. Se cuestionó que este literal integraba normativas del régimen de tránsito y del régimen de transporte público, que tienen finalidades y regímenes sancionatorios distintos. El demandante argumentó que el Ministerio de Transporte, al incluir en el manual la obligación de contar con tarjeta de operación o planilla de viaje ocasional para ciertas modalidades de servicio público, excedió su competencia reglamentaria y violó el principio del non bis in idem, al abrir la posibilidad de sancionar dos veces por hechos similares bajo regímenes distintos.

Posición del Ministerio de Transporte

La entidad demandada manifestó que el manual de infracciones no crea ni modifica normas, sino que cumple una función interpretativa para facilitar la aplicación de las infracciones previstas en la Ley 769 de 2002. Se destacó que el manual es una herramienta obligatoria para las autoridades de tránsito y que busca garantizar el principio de legalidad en la imposición de sanciones.

Análisis de la Sala y fundamentos jurídicos

La Sala recordó que la potestad reglamentaria para expedir normas generales y abstractas es del Presidente de la República, aunque los ministros cuentan con potestad normativa residual o complementaria para regular aspectos técnicos propios de sus sectores. Sin embargo, esta potestad no puede modificar, ampliar o restringir el contenido de la ley, especialmente en materia sancionatoria, donde rige el principio de...