Antecedentes y contexto del caso

Una institución de educación superior privada presentó demanda de reparación directa contra el FODESEP, alegando que la entidad ejerció de manera abusiva su posición dominante al negarle la aprobación de créditos a los cuales tenía derecho como asociada, no levantar un gravamen hipotecario que excedía el capital adeudado y reportarla negativamente en centrales de riesgo, lo que habría impedido acceder a préstamos en otras entidades financieras. La parte demandante solicitó indemnizaciones por varios miles de millones de pesos, argumentando incumplimientos en las condiciones pactadas con el área financiera del Fondo. El Tribunal Administrativo de Cundinamarca negó las pretensiones en primera instancia, considerando que los acuerdos verbales no comprometían formalmente al FODESEP y que la demandante no demostró haber cumplido con los requisitos para acceder a los créditos solicitados ni el exceso en las garantías hipotecarias. La parte demandante interpuso recurso de apelación, que fue admitido por el Consejo de Estado.

Análisis jurídico y naturaleza del FODESEP

El Consejo de Estado recordó que el FODESEP es una entidad pública de economía mixta, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, vinculada al Ministerio de Educación Nacional. Sus funciones incluyen la promoción y financiamiento de proyectos para instituciones de educación superior, sin ser una entidad financiera en sentido estricto, ya que no capta depósitos para otorgar créditos. Se estableció que la controversia derivaba de un vínculo contractual entre la institución educativa y el Fondo, por lo que el medio de control adecuado era el contractual y no la acción administrativa. Además, se confirmó la competencia del Consejo para conocer el recurso de...