Objetivo y Ámbito de Aplicación

El Proyecto de Ley 604 de 2025 tiene como fin principal modificar el pago de honorarios a los miembros de las Juntas Administradoras Locales en Colombia. Estos ediles, elegidos por voto popular para periodos de cuatro años, son considerados servidores públicos y desempeñan un papel fundamental en la gobernanza local, la participación ciudadana y el control político. La iniciativa se enmarca en el ámbito social y político, buscando mejorar las condiciones económicas de estos representantes comunitarios para que puedan ejercer su labor con dignidad y eficacia. Actualmente, el proyecto fue presentado formalmente en la Cámara de Representantes y se encuentra en la etapa inicial de su trámite legislativo. Los próximos pasos incluyen su estudio en comisiones específicas, debates en plenarias y, eventualmente, la conciliación entre cámaras para su sanción presidencial.

Contexto y Necesidad de la Propuesta

Las Juntas Administradoras Locales tienen una larga tradición en la legislación colombiana, con raíces que se remontan a reformas constitucionales y leyes de finales del siglo XX. La Constitución de 1991 consolidó el estatus constitucional de las JAL, enfatizando su papel en la promoción de la participación ciudadana y el control político a nivel local. Sin embargo, a pesar de su importancia, los ediles reciben honorarios que, en muchos casos, no alcanzan ni siquiera el salario mínimo legal mensual vigente, lo que dificulta que estos servidores públicos puedan garantizar un nivel de vida digno para sí mismos y sus familias. Esta situación se agrava por la variabilidad de los pagos, que dependen de acuerdos municipales y del número de sesiones a las que asisten, limitando la estabilidad y el reconocimiento de su trabajo. En este escenario, el proyecto surge como respuesta a la necesidad de dignificar la labor de los ediles, quienes representan la voz de las comunidades en la gestión local y son pieza clave para la articulación de planes de desarrollo comunal y la vigilancia de la gestión pública.

Contenido Clave del Proyecto de Ley

El proyecto propone modificar el artículo 42 de la Ley 2086 de 2021, estableciendo que los honorarios de los miembros de las Juntas Administradoras Locales podrán ser fijados hasta por cuatro (4) Unidades de Valor Tributario (UVT) por sesión, incrementando así el máximo permitido, que actualmente es de dos (2) UVT. Este pago será definido por iniciativa de los alcaldes y mediante acuerdo de los Concejos Municipales, considerando un máximo de sesiones ordinarias y extraordinarias previstas en la ley. Además, se mantiene la estructura y el número de integrantes de las JAL, que deberán oscilar entre tres (3) y nueve (9) miembros, elegidos para periodos coincidentes con los mandatos de alcaldes y concejos. Con este ajuste, se busca garantizar que los ediles perciban ingresos mensuales que superen el salario mínimo legal vigente, facilitando que estos líderes comunitarios puedan dedicarse a sus funciones sin tener que depender de ingresos adicionales que puedan distraerlos de su compromiso con las comunidades.

Impacto Potencial

La aprobación de esta ley tendría un impacto significativo en la calidad de la gestión local y en la profundización de la democracia participativa en Colombia. Al mejorar las condiciones económicas de los ediles, se espera que aumente su motivación y capacidad para ejercer un control político efectivo, fortalecer la vigilancia ciudadana y promover el desarrollo comunitario. Desde una perspectiva social, el incremento en los honorarios contribuye a la dignificación del trabajo de representantes elegidos, alineándose con los principios constitucionales de participación y equidad. Asimismo, se podría observar una mayor estabilidad en la representación local, con menos rotación y mayor compromiso de los ediles hacia sus jurisdicciones. En términos fiscales, el proyecto señala que no se incurrirían en gastos adicionales significativos, dado que los recursos para el pago de honorarios provendrán de los presupuestos municipales, ajustados mediante acuerdos locales. Esto implica que el impacto presupuestal dependerá de la voluntad política de los gobiernos locales para priorizar estos pagos.

Debate y Posturas en Torno al Proyecto

El proyecto ha generado diversas opiniones entre los actores políticos y sociales. Entre los congresistas y expertos que respaldan la iniciativa, se destaca la importancia de reconocer el esfuerzo y la dedicación de los ediles, quienes en muchos casos trabajan en condiciones precarias y sin una remuneración adecuada. Apoyan la idea de que un pago justo es fundamental para garantizar la autonomía y el compromiso de estos representantes con sus comunidades. Por otro lado, algunos sectores expresan preocupaciones respecto al posible aumento en el gasto público local, especialmente en municipios con limitaciones presupuestales. Argumentan que es necesario asegurar que el incremento en honorarios no afecte la prestación de otros servicios esenciales o se convierta en una carga financiera insostenible para las administraciones municipales. Además, se ha discutido la necesidad de establecer mecanismos claros de rendición de cuentas y evaluación del desempeño de los ediles para justificar el aumento en sus honorarios y evitar posibles abusos o ineficiencias.

Comparación con Legislaciones Similares

En otros países de América Latina, la retribución de representantes locales varía considerablemente, pero existe una tendencia creciente a reconocer económicamente a quienes ejercen cargos de participación ciudadana para fortalecer la gobernabilidad local. Por ejemplo, en México, los miembros de los consejos municipales reciben honorarios que buscan cubrir sus necesidades básicas y fomentar su dedicación exclusiva. En Argentina, algunas provincias establecen remuneraciones para concejales y representantes vecinales, aunque también existe heterogeneidad entre jurisdicciones. La propuesta colombiana se alinea con estas tendencias, buscando formalizar y actualizar un régimen que hasta ahora ha sido fragmentado y poco equitativo.

Conclusión

El Proyecto de Ley 604 de 2025 representa un paso importante para fortalecer la democracia participativa y la gestión local en Colombia mediante la mejora de las condiciones económicas de los ediles. Al modificar la Ley 2086 de 2021 para permitir un pago de honorarios más justo y acorde con las necesidades actuales, se busca dignificar el trabajo de estos servidores públicos clave en la articulación de las políticas municipales y la representación comunitaria. El debate en el Congreso se centrará en equilibrar la necesidad de reconocer el compromiso de los ediles con la responsabilidad fiscal de los entes territoriales. Sin embargo, es innegable que garantizar un mínimo vital para estos actores fortalecerá la gobernabilidad local y contribuirá al desarrollo sostenible y participativo de las regiones del país. Este proyecto invita a reflexionar sobre la importancia de valorar y apoyar a quienes, desde la base, trabajan por el bienestar común y la construcción de una democracia más inclusiva y efectiva. Su avance legislativo será un indicador del compromiso del Estado colombiano con la participación ciudadana y el fortalecimiento de sus instituciones locales.

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Proyecto de Ley 604 de 2025: Modificación de la Ley 2086 de 2021 para Mejorar la Retribución de los Miembros de las Juntas Administradoras Locales en Colombia

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