Alcance y contexto del concepto jurídico

La Contraloría General de la República respondió a una consulta planteada por un sindicato respecto a si los funcionarios de una alcaldía generarían un daño patrimonial al Estado al considerar la prima climática como ingreso base para liquidar y pagar cotizaciones al Sistema de Seguridad Social Integral. El concepto emitido por la Oficina Jurídica tiene carácter orientador y no es vinculante ni fuente normativa, siendo una guía para la interpretación y aplicación de las normas vigentes en materia de control fiscal.

La prima climática y el sistema de seguridad social

La prima climática es una prestación social otorgada a trabajadores que laboran en regiones con condiciones climáticas adversas. Consiste en una compensación adicional equivalente a un mes de salario por año trabajado, pagada en dos cuotas anuales. No se considera un factor salarial que remunera directamente el servicio prestado, sino una protección frente a riesgos laborales específicos. Según la Ley 100 de 1993, la base de cotización para el sistema de seguridad social integral debe ser el salario mensual, definido como la remuneración directa y onerosa por el servicio. La jurisprudencia y conceptos administrativos han establecido que ciertos pagos, aunque tengan naturaleza salarial, pueden pactarse para no integrar la base de cotización, siempre respetando límites legales.

Elementos para determinar daño patrimonial al Estado

El concepto también aborda la definición de daño patrimonial al Estado, que es indispensable para la responsabilidad fiscal. Según la Ley 610 de 2000 y la jurisprudencia constitucional, el daño debe ser una lesión objetiva y cuantificable que afecte los bienes, recursos o intereses patrimoniales públicos, producida por una gestión fiscal dolosa o gravemente culposa. El daño patrimonial implica un menoscabo, disminución, perjuicio o deterioro del patrimonio público, y debe estar vinculado causalmente a la conducta del servidor público o particular. La existencia del daño es un requisito esencial para iniciar procesos de responsabilidad fiscal, y debe ser analizada en cada caso concreto.

Conclusión

La inclusión de la prima climática como ingreso base para cotizaciones al sistema de seguridad social no es automática ni obligatoria, dado que esta prestación no constituye un factor salarial según la normativa vigente. En cuanto a la posible generación de daño patrimonial al Estado por esta práctica, el concepto señala que no es posible determinarlo de manera anticipada sin un análisis específico del caso. La valoración sobre daño fiscal corresponde a la autoridad competente en los procesos de responsabilidad fiscal. Este pronunciamiento de la Contraloría General aporta claridad para entidades territoriales y servidores públicos frente a la correcta aplicación de normas relacionadas con la seguridad social y el control fiscal, contribuyendo así a una adecuada gestión de los recursos públicos y protección de los derechos laborales.

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Concepto de la Contraloría General sobre la prima climática y su inclusión en la base de cotización para seguridad social

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