Contexto y alcance del concepto

La Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República respondió a una consulta relativa a la procedencia del plazo de pago sin intereses para entidades de economía mixta, como aseguradoras que operan bajo el régimen de empresas industriales y comerciales del Estado, en procesos de responsabilidad fiscal. Se aclaró que los conceptos emitidos son orientaciones generales para facilitar la interpretación y aplicación de normas de control fiscal, sin tener carácter vinculante ni fuente normativa obligatoria.

Responsabilidad fiscal y procesos administrativos

El proceso de responsabilidad fiscal, regulado por la Ley 610 de 2000 y modificada por la Ley 1474 de 2011, tiene como objetivo establecer la responsabilidad de servidores públicos, particulares y entidades que, por acción u omisión dolosa o culposa, causen daño al patrimonio del Estado. Los procesos son de naturaleza administrativa y buscan el resarcimiento patrimonial, no constituyen sanciones penales ni disciplinarias. El fallo que declara la responsabilidad fiscal establece la indemnización a pagar, la cual puede ser cumplida en cualquier momento antes o después de la ejecutoria del acto administrativo. La ley reconoce la posibilidad de cesación anticipada de la acción fiscal si se realiza el pago del daño investigado.

Vinculación de aseguradoras como terceros civilmente responsables

Cuando un servidor público o particular responsable de la gestión fiscal esté amparado por una póliza de seguro, la compañía aseguradora debe ser vinculada al proceso como tercero civilmente responsable, conforme al artículo 44 de la Ley 610 de 2000. Esta vinculación le otorga a la aseguradora los mismos derechos y facultades que al implicado principal en el proceso. La Corte Constitucional ha ratificado la constitucionalidad de esta disposición, resaltando que garantiza la protección del interés general al asegurar el cumplimiento de las obligaciones contractuales y facilitar el resarcimiento del patrimonio público sin necesidad de un juicio adicional.

Plazo para el pago y generación de intereses moratorios

De acuerdo con el artículo 1080 del Código de Comercio, modificado por la Ley 510 de 1999, la aseguradora cuenta con un plazo de un mes, contado a partir de la ejecutoria del título ejecutivo, para efectuar el pago de la indemnización sin que se generen intereses moratorios. Vencido este plazo, se reconocen y pagan intereses moratorios calculados conforme a la tasa bancaria corriente, incrementada en la mitad. Este criterio se sostiene en la normativa que otorga mérito ejecutivo a los fallos con responsabilidad fiscal, los cuales deben ser claros y exigibles para activar la obligación de pago. El cobro de intereses moratorios procede únicamente si no se cumple el pago dentro del plazo concedido.

Conclusiones

1. Las aseguradoras vinculadas como terceros civilmente responsables en procesos de responsabilidad fiscal responden conforme a las condiciones contractuales de la póliza de seguro. 2. Se otorga un período de gracia de un mes, contado desde la ejecutoria del título ejecutivo, para que la aseguradora realice el pago sin generación de intereses moratorios. 3. Transcurrido este plazo sin pago, procede el cobro de intereses moratorios conforme a la ley. Este concepto aporta claridad sobre la interpretación y aplicación de normas relacionadas con la responsabilidad fiscal y la participación de aseguradoras, promoviendo la seguridad jurídica y el resarcimiento oportuno del patrimonio público, fortaleciendo así los mecanismos de control y protección de los recursos estatales.

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Concepto de la Contraloría General sobre pago y vinculación de aseguradoras en procesos de responsabilidad fiscal

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