Contexto y alcance del concepto

El concepto responde a una solicitud de orientación sobre la responsabilidad fiscal en la depuración de cartera por aportes en mora, en especial en el contexto de las normas establecidas por la Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales (UGPP), que expidió la Resolución 205 de 2024 y su anexo técnico, los cuales fijan estándares para el cobro de mora en contribuciones parafiscales. La Contraloría General enfatiza que su función es de vigilancia y control fiscal, sin intervenir en la administración ni en la toma de decisiones de las EPS respecto a la gestión del cobro. Además, aclara que los conceptos emitidos por su Oficina Jurídica son orientativos y no tienen carácter vinculante ni normativo.

Marco normativo y funciones de las entidades involucradas

Las contribuciones parafiscales están reguladas constitucional y legalmente para ser administradas y utilizadas exclusivamente para el beneficio del sector gravado. La UGPP es la entidad encargada de fiscalizar el pago oportuno y correcto de estas contribuciones, así como de imponer sanciones en caso de incumplimiento. La Contraloría General realiza control fiscal posterior y selectivo sobre la gestión de las EPS, pero los hallazgos fiscales relacionados con aportes parafiscales deben ser trasladados a la UGPP, dado su régimen jurídico especializado y funciones específicas de determinación y cobro.

Análisis costo-beneficio y depuración de cartera

El concepto reconoce que el análisis de relación costo-beneficio es una herramienta válida para que las EPS determinen la conveniencia de iniciar acciones de cobro judicial o coactivo. Este análisis debe estar debidamente documentado y sustentado en los manuales de proceso de cobro de cada entidad. Se señala...