Antecedentes y contexto normativo

La sociedad demandante impugnó ante el Tribunal Administrativo la legalidad de varias resoluciones expedidas por la Superintendencia de Puertos y Transporte, que ordenaban el pago de saldos por concepto de la tasa de vigilancia para las vigencias fiscales 2013 y 2014. Dichas resoluciones se fundamentaron en el artículo 89 de la Ley 1450 de 2011, que amplió el cobro de la tasa originalmente prevista en la Ley 1ª de 1991, incluyendo en la base gravable no solo los costos de funcionamiento de la Superintendencia, sino también los gastos de inversión. La Corte Constitucional, mediante sentencia C-218 de 2015, declaró inexequible la expresión "y/o inversión" y el inciso segundo del artículo 89 de la Ley 1450, al considerar que generaba un trato desigual entre los sujetos vigilados, vulnerando el principio de igualdad tributaria. A pesar de esta declaratoria, la Superintendencia expidió liquidaciones oficiales basadas en dicha norma para las vigencias mencionadas.

Decisión judicial y fundamentos

El Consejo de Estado confirmó la sentencia del Tribunal Administrativo que declaró la nulidad de las resoluciones administrativas cuestionadas y ordenó que la sociedad demandante no está obligada a pagar los mayores valores determinados. La Sala señaló que: - La sentencia de la Corte Constitucional tiene efectos erga omnes y produce efectos ex nunc, es decir, hacia el futuro a partir del día siguiente a su pronunciamiento (23 de abril de 2015). - Por lo tanto, las resoluciones que fundamentaron la liquidación oficial de revisión para las vigencias 2013 y 2014, expedidas posteriormente a dicha fecha, no podían basarse en los apartes declarados inexequibles. - No existía una situación jurídica consolidada, dado que los actos administrativos fueron impugnados en sede administrativa y judicial, por lo que la obligación de pagar los saldos determinados no estaba firme. - La inclusión de los gastos de inversión en la base gravable generaba una carga tributaria desproporcionada y violaba los principios constitucionales de legalidad, igualdad, equidad y debido proceso. - La Superintendencia no podía aplicar una metodología que fue declarada contraria a la Constitución para exigir pagos adicionales por la tasa de vigilancia.

Implicaciones y conclusiones

Esta decisión reafirma la importancia del respeto a las sentencias de constitucionalidad y sus efectos inmediatos sobre el ordenamiento jurídico y la actuación administrativa. Para los sujetos vigilados por la Superintendencia de Puertos y Transporte, implica que no están obligados a pagar tasas fundamentadas en normas declaradas inexequibles. Además, se destaca la necesidad de que el legislador establezca una nueva metodología para calcular la tasa de vigilancia que cumpla con los principios constitucionales de igualdad y equidad tributaria. Finalmente, la Sala condenó a la Superintendencia de Puertos y Transporte al pago de costas en esta instancia, reconociendo la gestión útil realizada por la parte demandante. Esta providencia tendrá impacto en futuras liquidaciones y actuaciones administrativas relacionadas con la tasa de vigilancia, garantizando el respeto a los principios constitucionales y la seguridad jurídica de los administrados, y estableciendo un precedente importante para la correcta aplicación de las normas tributarias en el ámbito de la vigilancia portuaria y del transporte.

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Consejo de Estado confirma nulidad de liquidación de tasa de vigilancia basada en norma inexequible

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