Antecedentes del caso

Una sociedad demandó al Municipio de Villavicencio solicitando la nulidad de varios actos administrativos que declaraban un predio ubicado en suelo suburbano sujeto al pago de la participación en plusvalía. La demanda pretendía, además, que se estableciera que dicho predio no era objeto de este tributo y que se restituyera el dinero pagado por ese concepto. El predio en cuestión fue incorporado a suelo suburbano conforme al Decreto 353 de 2000, que estableció el POT del municipio, y posteriormente modificado por el Acuerdo 021 de 2002. La administración municipal fundamentó el cobro en la existencia de hechos generadores de plusvalía, establecidos en los artículos 74 y 83 de la Ley 388 de 1997, señalando que la obligación tributaria surge con la solicitud de licencia urbanística o construcción, o con la modificación efectiva del uso del suelo.

Consideraciones jurídicas

La Sala analizó que, según el artículo 74 de la Ley 388 de 1997, los hechos generadores de la participación en plusvalía son: 1. La incorporación de suelo rural a suelo de expansión urbana o la consideración de parte del suelo rural como suburbano. 2. El establecimiento o modificación del régimen o zonificación de usos del suelo. 3. La autorización de un mayor aprovechamiento del suelo en edificación. El POT vigente, compuesto por el Decreto 353 de 2000 modificado por el Acuerdo 021 de 2002, incluye al predio en una zona beneficiaria de acciones urbanísticas que generan plusvalía. En particular, el aumento de la densidad habitacional para la zona donde se ubica el inmueble representó un mayor aprovechamiento del suelo, configurando un hecho...