Antecedentes del caso

Se presentó demanda de nulidad y restablecimiento del derecho contra el Municipio de Cartago por la expedición de un permiso de demolición en julio de 1995 para un inmueble ubicado en el sector antiguo de la ciudad, sin contar con la autorización previa requerida por la normativa de protección del patrimonio histórico. La demolición causó daños y depreciación a un inmueble vecino, cuyos propietarios reclamaron reparación integral.

Normatividad aplicable y violaciones

El permiso cuestionado no contó con la aprobación previa del Consejo de Monumentos Nacionales, requisito esencial según el artículo 17 del Decreto 264 de 1963, reglamentario de la Ley 163 de 1959. La edificación se encontraba en un sector declarado como patrimonio histórico, por lo que la autorización administrativa para demoler debía ajustarse a estos lineamientos. Además, no se garantizó el derecho de defensa ni se notificó adecuadamente a los afectados, lo que vulnera normas constitucionales y legales relacionadas con la participación y el debido proceso.

Decisiones judiciales y recursos

El Tribunal Administrativo del Valle del Cauca declaró la nulidad del permiso y condenó solidariamente al Municipio y al titular del inmueble demolido al pago de una indemnización. Sin embargo, en segunda instancia, el Consejo de Estado revocó la responsabilidad solidaria del particular, señalando que la acción de nulidad y restablecimiento del derecho solo corresponde para cuestionar actos administrativos, no para extender responsabilidades a particulares. El municipio alegó que la demolición se justificó por el riesgo de ruina del inmueble y que cumplió con las notificaciones legales. También planteó la caducidad de la acción, argumentando que la demanda no fue presentada dentro del término legal. No obstante, el Consejo de Estado determinó que la demanda fue presentada oportunamente.

Indemnización actualizada y conclusiones

El Consejo de Estado mantuvo la nulidad del permiso administrativo por falta de autorización previa y confirmó la condena al municipio al pago de una indemnización a favor de los afectados. Sin embargo, corrigió el monto actualizado de la indemnización, que asciende a 221.298.832 pesos, considerando un reajuste correcto basado en el índice de precios al consumidor. Finalmente, se reconoció la personería del nuevo apoderado de la parte demandante y se remitió el expediente al tribunal de origen para su cumplimiento. No se impusieron condenas en costas por ausencia de mala fe o temeridad en el proceso.

Implicaciones y alcance

Esta decisión reafirma la importancia de respetar los procedimientos legales para la protección del patrimonio histórico, especialmente en sectores declarados como antiguos o monumentales. Asimismo, delimita el alcance de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, estableciendo que no puede extenderse la responsabilidad a particulares en procesos contra actos administrativos. El fallo también destaca la necesidad de notificar y garantizar los derechos de los afectados en procedimientos administrativos de impacto patrimonial. A partir de esta sentencia, las autoridades municipales deben extremar las precauciones para obtener las autorizaciones previas y cumplir con los requisitos legales antes de expedir permisos que afecten el patrimonio cultural o histórico. La actualización de la indemnización refleja la adecuada reparación económica de los daños causados por actuaciones administrativas ilegales, sentando un precedente importante para la protección del patrimonio en Colombia.

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Consejo de Estado anula permiso de demolición y ordena indemnización por daño patrimonial en Cartago

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