El caso surge a partir de una demanda presentada por un pensionado del sector público, quien solicitó la nulidad de varias resoluciones administrativas que negaron la reliquidación de su pensión de jubilación. Esta reliquidación buscaba incluir en el cálculo factores salariales adicionales devengados durante el último año de servicio, tales como auxilio de alimentación, bonificación por servicios prestados, y primas de servicio, vacaciones y navidad, además de la asignación básica mensual.

Marco jurídico y régimen de transición

La controversia se centra en la interpretación del régimen de transición establecido en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, que permite a quienes cumplían ciertos requisitos de edad y tiempo de servicio al momento de entrada en vigencia del Sistema General de Pensiones acceder a las condiciones del régimen anterior para la pensión de vejez. En particular, para los servidores públicos, se aplica la Ley 33 de 1985, que establece requisitos específicos de edad, tiempo de servicio y tasa de reemplazo. La Sala Plena del Consejo de Estado, mediante sentencia de unificación de 2018, aclaró que el ingreso base de liquidación (IBL) para este régimen debe incluir únicamente los factores salariales sobre los que se hayan efectuado aportes al sistema, y no todos los conceptos salariales percibidos.

Hechos y decisiones previas

El demandante, vinculado a la Gobernación desde 1970 hasta 1997, adquirió el derecho a la pensión en 1997, reconocida inicialmente en 2004. Posteriormente, solicitó varias veces la reliquidación de su pensión para incluir factores salariales adicionales, solicitudes que fueron negadas mediante diversas resoluciones administrativas entre 2005 y 2016. El juzgado de primera instancia negó las...