Objetivo y ámbito del debate

El debate se centró en analizar la gestión y ejecución de los recursos de la Agencia Nacional de Desarrollo Rural (ADR), entidad creada para promover el desarrollo agropecuario y rural con enfoque territorial, principalmente en el marco de la implementación del Acuerdo de Paz y la Reforma Agraria Integral. Se abordaron temas relacionados con la asignación y cofinanciación de proyectos productivos, el cumplimiento de la Ley 2046 de 2020 que impulsa las Compras Públicas locales a pequeños productores, y la articulación interinstitucional para superar la pobreza en zonas rurales. En cuanto a la etapa legislativa, el debate se realizó como parte del control político a la ADR ante la Comisión Quinta Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes. Se abordaron cuestionamientos y propuestas para fortalecer la política pública rural y se anticiparon seguimientos mediante proposiciones para futuras audiencias públicas.

Contexto y problemática

La ADR fue creada como parte de los compromisos del Acuerdo de Paz para atender las necesidades históricas del campo colombiano, especialmente de las víctimas del conflicto armado y las comunidades étnicas. Sin embargo, el debate reveló que, a pesar del aumento presupuestal recibido en años recientes, persisten dificultades significativas en la ejecución de los recursos, la cobertura territorial y la sostenibilidad de los proyectos productivos. Entre las principales preocupaciones expresadas se encuentran: - La concentración presupuestal en pocos proyectos de gran cuantía, lo que limita la distribución equitativa de recursos a las diversas regiones y comunidades. - La falta de presencia física y operativa de la ADR en varios departamentos, afectando la cobertura y atención a municipios históricamente vulnerables. - La aparente ausencia de criterios claros y reglamentados para la definición de cofinanciación y asignación de recursos, generando inquietudes sobre la transparencia y legalidad de dichos procesos. - La escasa articulación con otras entidades del Estado, como la Agencia Nacional de Tierras, el Departamento para la Prosperidad Social y diversas secretarías de agricultura, lo que dificulta la implementación integral de proyectos productivos y sociales. - La baja ejecución presupuestal y la contracción de recursos para el funcionamiento y acompañamiento técnico, que impactan la sostenibilidad y efectividad de los proyectos. - La reducción presupuestal del 45% en la vigencia 2025, lo que fue calificado como un retroceso en la priorización del desarrollo rural y la implementación del Acuerdo de Paz.

Contenido clave del debate

Durante la sesión, el Director General de la ADR expuso los logros y desafíos de la entidad, reconociendo la necesidad de un rediseño institucional para mejorar la cobertura en los 32 departamentos del país, pues actualmente solo cuenta con presencia física directa en 13 departamentos. Destacó que, aunque el presupuesto se incrementó significativamente en años recientes, la reducción de recursos en la actual vigencia limita la capacidad operativa. Se resaltaron varios puntos relevantes: - La ADR atiende actualmente 83 Proyectos Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural (PIDAR), de los cuales solo 16 fueron acordados con entidades territoriales, mientras que la mayoría se realizó con comunidades y asociaciones. - Se señaló que la cofinanciación por parte de las comunidades suele ser en especie (predios, mano de obra, infraestructura) y en algunos casos mediante créditos, pero no existe un porcentaje único o reglamentado para establecer la contrapartida económica, lo que genera incertidumbre. - Se informó que la contratación directa representó cerca del 48% de la ejecución presupuestal, un porcentaje alto que genera cuestionamientos sobre la transparencia y los procesos de selección. - La implementación de la Ley 2046 de 2020, que busca fortalecer la compra directa a pequeños productores locales por parte de entidades públicas como el ICBF, las Fuerzas Militares y el Ministerio de Educación, enfrenta dificultades en la articulación y cumplimiento, con algunas instituciones que aún no han cumplido con el mandato legal. - La ADR ha avanzado en la asesoría para la formalización de organizaciones campesinas y étnicas, facilitando el cumplimiento de requisitos como el Registro Invima para la comercialización, y trabaja en la inclusión de productos regionales en las minutas para Compras Públicas. - Hay iniciativas para fortalecer la agroindustria y la agrologística, incluyendo proyectos en sectores como el arroz, el café, la leche y la panela, con énfasis en la creación de plantas de procesamiento y sistemas de acopio que permitan acceder a mercados nacionales e internacionales. - Se mencionó la necesidad de articular con el Departamento para la Prosperidad Social en proyectos conjuntos para superar la pobreza, así como la construcción y operación de bodegas para el almacenamiento y distribución de alimentos.

Impacto potencial y retos

Si bien la ADR representa una herramienta fundamental para el desarrollo rural y la implementación del Acuerdo de Paz, los retos evidenciados durante el debate pueden limitar su efectividad y el impacto positivo en las comunidades rurales. La falta de criterios claros para la asignación de recursos y la baja ejecución presupuestal pueden generar desconfianza y reducir la sostenibilidad de los proyectos productivos. El fortalecimiento de la institucionalidad, la ampliación de la cobertura territorial y la articulación con entidades nacionales y territoriales son indispensables para consolidar proyectos integrales que permitan mejorar la productividad, la comercialización y las condiciones de vida en el campo colombiano. La implementación efectiva de la Ley 2046 de 2020 es clave para dinamizar la economía campesina, favoreciendo la compra pública de alimentos producidos por comunidades rurales, con beneficios directos en ingresos y sostenibilidad. Sin embargo, la desarticulación entre entidades y la falta de cumplimiento de la norma por parte de algunas instituciones públicas limita este potencial.

Debate y posturas de actores involucrados

Durante la sesión, los congresistas manifestaron un amplio espectro de opiniones, combinando reconocimiento por los avances realizados con críticas severas a la gestión y la ejecución de recursos. Argumentos a favor: - Reconocimiento a la voluntad y compromiso del Director General de la ADR, quien ha recorrido el territorio y ha impulsado acciones para fortalecer la agroindustria y la comercialización. - Valoración del aumento presupuestal en años recientes y de los esfuerzos por implementar la Ley 2046, así como de la intención de articular con diversas entidades para mejorar la seguridad alimentaria y la generación de ingresos. - Aprobación del enfoque en la formalización de organizaciones campesinas y étnicas para mejorar su acceso a mercados institucionales. Argumentos en contra: - Críticas por la concentración de recursos en pocos proyectos de gran cuantía, lo que limita la cobertura y genera desigualdades territoriales. - Cuestionamientos sobre la falta de reglamentación clara para definir cofinanciaciones, asignación y contratación directa, poniendo en duda la transparencia y equidad en la distribución de recursos. - Denuncias sobre la escasa presencia física de la ADR en múltiples departamentos, lo que reduce la atención y el acompañamiento a las comunidades rurales. - Preocupación por la reducción presupuestal del 45% en la vigencia 2025, que podría afectar la continuidad y sostenibilidad de los proyectos. - Señalamientos sobre la falta de articulación efectiva entre la ADR y otras entidades del Estado, lo que dificulta la implementación integral de la Reforma Agraria y la superación de la pobreza rural. - Reclamos por la demora y falta de resultados en proyectos emblemáticos, como plantas procesadoras de arroz y distritos de riego, que impactan directamente a sectores productivos clave.

Conclusión

El debate de control político a la Agencia Nacional de Desarrollo Rural puso en evidencia la complejidad y los desafíos que enfrenta la política pública rural en Colombia. La ADR, como institución clave para la implementación del Acuerdo de Paz y la Reforma Agraria, requiere un fortalecimiento institucional, mayor presencia territorial, transparencia en la asignación de recursos y una articulación efectiva con otros actores para cumplir su misión. La Ley 2046 de 2020, orientada a promover las Compras Públicas locales a pequeños productores, debe ser implementada con mayor rigor y seguimiento para garantizar que los beneficios lleguen a las comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes. En definitiva, el debate reafirma la necesidad de que el Estado colombiano asuma con prioridad y responsabilidad la transformación rural, superando las brechas históricas de abandono y desarticulación, para lograr un desarrollo rural integral, sostenible y justo. Solo con un compromiso decidido y acciones coordinadas será posible consolidar un campo más productivo, equitativo y en paz para todos los colombianos.

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Agencia Nacional de Desarrollo Rural: Debate sobre ejecución presupuestal y retos para el desarrollo rural en Colombia

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