Antecedentes y decisión administrativa

La Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia, a través de una resolución de 2010, otorgó licencia ambiental y concesión de aguas para la ejecución de un proyecto hidroeléctrico en el río Frío. Posteriormente, mediante otra resolución de 2011, revocó dicha licencia, fundamentándose en un informe técnico que estimó un caudal remanente insuficiente para el desarrollo del proyecto, señalando que el recurso hídrico disponible correspondía al 42% del caudal solicitado inicialmente. El comité técnico interdisciplinario ad hoc, conformado para evaluar un recurso de reposición presentado por un tercero interviniente, elaboró un informe que sustentó la revocatoria. En dicho informe se expuso que la información hidrométrica y los métodos empleados para determinar el caudal, incluyendo la precipitación y evapotranspiración, indicaban que el caudal medio remanente era insuficiente para conceder el caudal solicitado.

Controversia judicial y análisis técnico

Los solicitantes de la licencia ambiental impugnaron la revocatoria alegando que el acto administrativo estaba viciado por falsa motivación, dado que presentaron estudios técnicos idóneos y confiables sobre la disponibilidad del recurso hídrico, los cuales fueron desestimados sin una explicación adecuada. Además, señalaron que no se les permitió ejercer plenamente su derecho de defensa al no habérseles dado traslado de un informe técnico clave. La Sala Primera del Consejo de Estado, en primera instancia, encontró acreditada la causal de falsa motivación, basándose en un dictamen pericial encargado a un ingeniero hidráulico de una universidad nacional. El dictamen concluyó que los cálculos de caudal presentados por los solicitantes, aunque no exactos, eran adecuados y confiables, y que la información hidrológica utilizada por la autoridad ambiental no era la más adecuada para determinar el caudal del río Frío, especialmente por la ubicación y características de las estaciones de medición oficiales. Por otro lado, la corporación autónoma regional y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado objetaron la sentencia señalando que la autoridad ambiental actuó conforme a su competencia y con base en información oficial, especialmente la suministrada por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), y que el dictamen pericial no consideró adecuadamente todos los elementos técnicos y testimoniales.

Restablecimiento del derecho e indemnización

En cuanto al restablecimiento del derecho por el lucro cesante, la Sala de primera instancia condenó a la corporación al pago de una suma determinada, basada en un informe económico elaborado por una firma especializada. Sin embargo, esta valoración fue objetada por falta de documentación financiera completa que acreditara la viabilidad y estado del proyecto, así como la existencia de perjuicios concretos. El Consejo de Estado, en segunda instancia, confirmó la nulidad de la revocatoria de la licencia ambiental por falsa motivación, pero revocó la condena por lucro cesante. Consideró que el informe económico presentado no tenía eficacia probatoria suficiente para acreditar el daño, dada la etapa preoperativa del proyecto y la falta de certeza sobre su viabilidad económica y la generación efectiva de utilidades.

Conclusiones finales

La Sala Primera concluyó que existió una divergencia entre la realidad fáctica y jurídica y los motivos aducidos por la autoridad ambiental para revocar la licencia ambiental. El dictamen pericial, fundamentado en análisis técnicos y científicos, demostró que era viable conceder el caudal solicitado para el proyecto hidroeléctrico, contrario a lo decidido en la resolución anulada. Además, la condena por indemnización fue revocada por falta de prueba suficiente que acreditara el daño cierto a los solicitantes, en especial porque el proyecto no había superado la etapa preoperativa y no se demostró la existencia de un lucro cesante real. Finalmente, no se condenó en costas a la parte demandada en esta instancia, dado que su actuación no evidenció mala fe ni intención de entorpecer el proceso. Esta decisión reafirma la importancia de la correcta motivación de los actos administrativos y la rigurosidad probatoria requerida para el reconocimiento de perjuicios en procesos contencioso-administrativos relacionados con licencias ambientales y proyectos de infraestructura, garantizando así el respeto a los derechos de los solicitantes y la adecuada protección del medio ambiente.

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Consejo de Estado declara nula revocatoria de licencia ambiental para proyecto hidroeléctrico en río Frío

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