Antecedentes y pretensiones de la demanda

Se presentaron acciones especiales contencioso administrativas contra el Municipio de Tunja en relación con la expropiación administrativa de un predio para la construcción del eje de desarrollo vial e integración urbana del nororiente de la ciudad. Los demandantes, copropietarios del inmueble, solicitaron declarar la nulidad de la resolución que ordenó la expropiación y del decreto que declaró condiciones de urgencia, así como el restablecimiento de derechos, demolición de obras construidas, restitución de elementos destruidos y pago de indemnizaciones por el valor real del inmueble y perjuicios derivados.

Marco normativo y procedimiento de expropiación

La expropiación administrativa se regula en la Ley 388 de 1997, que establece que, por motivos de utilidad pública o interés social, el Estado puede adquirir un inmueble mediante procedimiento administrativo, siempre garantizando una indemnización justa y previa al propietario. La declaratoria de urgencia, la oferta de compra, la negociación y, en caso de no llegar a acuerdo, la decisión de expropiación, son etapas obligatorias del proceso. En este caso, el Concejo Municipal de Tunja declaró de utilidad pública el predio mediante un acuerdo y facultó al Alcalde para declarar condiciones de urgencia por un término determinado, lo cual se materializó mediante decreto. Posteriormente, se ordenó el inicio del proceso de expropiación y, ante la falta de acuerdo, se expidieron resoluciones que formalizaron la expropiación y su inscripción en el registro público.

Argumentos sobre la legalidad y valoración del avalúo

Los demandantes cuestionaron la validez de la declaración de urgencia, argumentando que el decreto fue expedido antes de la entrada en vigencia del acuerdo municipal que la respaldaba. Además, alegaron que el avalúo comercial utilizado para fijar la indemnización no cumplía con los requisitos legales, señalando irregularidades en la solicitud, metodología y legitimación del perito valuador. Por su parte, el Municipio defendió la legalidad de los actos administrativos, la utilidad pública del proyecto vial y la adecuación del avalúo, sustentado en informe elaborado por una lonja de avaluadores reconocida y perito autorizado.

Análisis y valoración probatoria

El Tribunal Administrativo de Boyacá negó las pretensiones, sosteniendo que la declaración de urgencia fue válida y que el avalúo oficial cumplió con la normativa aplicable. Sin embargo, identificó falencias en los dictámenes periciales presentados por los demandantes, como falta de análisis comparativo detallado, ausencia de soporte documental y aplicación de factores posteriores a la fecha de expropiación. En segunda instancia, el Consejo de Estado confirmó esta decisión, destacando que la vigencia de un acto administrativo de carácter general se da desde su expedición y que la publicación es requisito de eficacia, no de validez. Sobre el avalúo, recordó que sólo el dictamen pericial puede desvirtuar la presunción de legalidad del avalúo oficial y que en este caso no se acreditaron los defectos alegados de manera suficiente. Además, el Consejo aclaró que los avalúos deben ser realizados por peritos registrados y autorizados por las asociaciones profesionales competentes, como fue el caso. Por último, se ratificó que el procedimiento de expropiación se ajustó a las disposiciones legales y que la indemnización ofrecida fue conforme a derecho.

Conclusiones y resolución

El Consejo de Estado concluyó que no se vulneró el debido proceso ni se demostró que el avalúo oficial fuera incorrecto. Por ello, confirmó la sentencia que negó la nulidad de los actos administrativos relacionados con la expropiación y rechazó las pretensiones de los demandantes. Asimismo, decidió no imponer condena en costas a la parte demandante. Esta decisión reafirma la importancia del cumplimiento riguroso de los procedimientos y requisitos legales en procesos de expropiación administrativa, garantizando la protección del derecho de propiedad y el interés público en proyectos de infraestructura. Con ello, se fortalece la seguridad jurídica en la gestión pública y se promueve el desarrollo urbanístico sostenible en Tunja y regiones similares.

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Consejo de Estado confirma legalidad de expropiación administrativa en Tunja pese a impugnaciones sobre avalúo

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