Contexto y propósito de la Circular

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), entidad pública encargada de la gestión ambiental en Colombia, emitió en abril de 2025 una respuesta formal a un derecho de petición radicado por una sociedad minera interesada en obtener claridad sobre la delimitación geográfica de zonas excluidas para la minería en un área específica dentro de la cuenca del río Grande, afluente del Embalse de Riogrande II, parte del “Proyecto Múltiple de Riogrande” del Acueducto Regional del Área Metropolitana del Valle de Aburrá. El propósito principal de esta comunicación fue atender la solicitud de información sobre el acto administrativo motivado que delimite de manera clara las áreas donde no se pueden llevar a cabo actividades de exploración y explotación minera, y solicitar documentación asociada a peticiones anteriores. La circular responde a un derecho de petición general, con fundamento en el artículo 14 de la Ley 1755 de 2015, que regula los términos para la atención de estas solicitudes.

Alcance y validez legal

La respuesta del MADS tiene carácter vinculante para la entidad y es una manifestación oficial en el marco del derecho de petición. Sin embargo, aclara que la competencia para otorgar títulos mineros recae exclusivamente en la Autoridad Minera Nacional, conforme al artículo 14 de la Ley 685 de 2001, el Código de Minas. Asimismo, la delimitación de áreas de protección ambiental dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) se realiza mediante actos de carácter general basados en criterios técnicos, sociales y ambientales, y no mediante actos administrativos particulares dirigidos a casos específicos. El Ministerio enfatiza que la declaración y delimitación de áreas protegidas y zonas de conservación in situ deben obedecer a estudios rigurosos y procesos de participación ciudadana, con cumplimiento estricto de formalidades de publicidad para su oponibilidad. De este modo, el MADS reafirma que no es competente para expedir actos administrativos particulares sobre áreas específicas solicitadas por sujetos concretos.

Contenido sustancial y fundamentos jurídicos

La comunicación expone varios puntos relevantes: - Sobre el derecho a explotar minas, se recuerda que toda actividad minera debe estar amparada por un título minero válido otorgado por la autoridad competente. El Ministerio no tiene facultad para expedir dichos títulos. - En cuanto a la delimitación de áreas SINAP, se señala que el Código de Recursos Naturales (Decreto Ley 2811 de 1974) establece la finalidad de prevenir y controlar los efectos nocivos de la explotación de recursos no renovables, permitiendo declarar reservas para conservación mediante actos motivados. - La Corte Constitucional, en la Sentencia C-339 de 2002, ha reconocido que las zonas excluibles de minería no son taxativas, pudiendo existir otras declaradas por la autoridad ambiental conforme a criterios técnicos. - El Decreto 044 de 2024 estableció lineamientos para delimitar reservas temporales de recursos naturales con el objeto de adelantar programas de conservación, lo que implica la identificación previa de zonas susceptibles de exclusión minera. - Las áreas protegidas del SINAP incluyen figuras públicas y privadas, con administración descentralizada y competencias asignadas a autoridades ambientales regionales, no al Ministerio directamente. - Las autoridades ambientales autónomas, como las corporaciones regionales, tienen la competencia para delimitar áreas de manejo integrado y otras figuras de conservación, en concordancia con lo establecido en el Decreto 1076 de 2015 y la Ley 388 de 1997. - Los planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas (POMCA) y otros instrumentos de planificación ambiental son de superior jerarquía normativa para los municipios y distritos, estableciendo determinantes de ordenamiento territorial que afectan la viabilidad de actividades mineras.

Declaración institucional y beneficios para los destinatarios

El jefe de la Oficina Asesora Jurídica del Ministerio, en la comunicación oficial, reiteró que las entidades ambientales regionales poseen autonomía y competencia para emitir actos administrativos relacionados con la conservación y delimitación de áreas protegidas en sus jurisdicciones. Asimismo, señaló que el Ministerio ha remitido copias de los pronunciamientos previos para atender íntegramente la solicitud, garantizando transparencia y cumplimiento normativo. Esta respuesta contribuye a clarificar el marco jurídico aplicable a la minería en zonas ambientalmente sensibles, evitando interpretaciones erróneas y promoviendo la seguridad jurídica tanto para las entidades mineras como para las autoridades ambientales y la sociedad civil.

Impacto y relevancia para la sociedad y el sector minero

La circular es un documento relevante para actores del sector minero, autoridades ambientales, y ciudadanos interesados en la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible. Establece con claridad las competencias institucionales, los límites legales para la explotación minera, y los procedimientos para la delimitación de áreas protegidas. Al insistir en la necesidad de estudios técnicos y procesos participativos para delimitar zonas excluidas, se promueve un equilibrio entre el desarrollo económico y la conservación ambiental, elemento fundamental para la gestión sostenible de los recursos naturales. En conclusión, esta comunicación oficial del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible fortalece la comprensión del marco normativo ambiental y minero, sustenta la autonomía de las autoridades regionales y reafirma el compromiso del Estado con la protección del patrimonio natural, proporcionando certeza jurídica a los interesados y contribuyendo a la transparencia en la gestión pública. Para consulta directa del documento original, se recomienda acceder a la página oficial del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible o a los portales de información pública relacionados.

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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible responde a derecho de petición sobre delimitación de zonas mineras en abril de 2025

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