Contexto y marco normativo

El proyecto de decreto, anunciado en 2025 por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, regula aspectos fundamentales para la administración de los recursos del Componente Complementario del Pilar Contributivo, en el marco del Sistema de Protección Social Integral establecido en la Ley 2381 de 2024. Esta ley creó un sistema de protección frente a contingencias relacionadas con vejez, invalidez y muerte, estructurado en cuatro pilares: solidario, semicontributivo, contributivo y de ahorro voluntario. El Pilar Contributivo se compone de dos partes: el Componente de Prima Media, que cubre afiliados con ingresos base de cotización entre uno y 2.3 salarios mínimos legales mensuales vigentes (SMMLV), y el Complementario de Ahorro Individual, para quienes cotizan sobre ingresos superiores a 2.3 SMMLV hasta 25 SMMLV. Este último se financia con el ahorro individual acumulado y sus rendimientos financieros, administrados por las entidades autorizadas denominadas Administradoras del Componente Complementario de Ahorro Individual (ACCAI). Este proyecto modifica el Decreto 2555 de 2010 y adiciona el Título 3 al Libro 43 de la Parte 2 de dicho decreto, estableciendo las normas aplicables a la administración, gestión e inversión de los recursos del componente complementario. Su publicación se realizó en cumplimiento de la Ley 1437 de 2011 y normativas relacionadas, y contó con la aprobación unánime del Consejo Directivo de la Unidad de Proyección Normativa y Estudios de Regulación Financiera (URF).

Tema principal y objetivos del proyecto

El proyecto establece un régimen de administración para los recursos del Componente Complementario de Ahorro Individual basado en un esquema de fondos generacionales. Estos fondos agrupan a los afiliados según su...