Contexto del conflicto

El conflicto de competencia se generó entre el Juzgado 2º Administrativo de Bogotá - Sección Primera y el Juzgado 40 Administrativo de Bogotá - Sección Cuarta, en relación con una demanda presentada por una EPS contra la ADRES y la Superintendencia Nacional de Salud. La demanda busca declarar la responsabilidad de la ADRES por perjuicios derivados del no pago de 144 recobros por un valor cercano a 29.8 millones de pesos, correspondientes a servicios y tecnologías no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud (POS). Inicialmente, el proceso fue asignado al Juzgado 36 Administrativo y luego remitido a la Sección Primera. Posteriormente, se presentaron objeciones sobre la competencia, argumentando que el tema se relacionaba con recursos de la Unidad de Pago por Capitación (UPC) y recobros administrativos que corresponden a la financiación del sistema de salud.

Fundamentos jurídicos y criterios sobre competencia

El Tribunal analizó la competencia conforme al artículo 18 del Decreto 2288 de 1989, que define las atribuciones de las secciones del Tribunal Administrativo de Cundinamarca. La Sección Primera conoce procesos de nulidad y restablecimiento del derecho no asignados a otras secciones, mientras que la Sección Cuarta tiene competencia sobre asuntos tributarios y jurisdicción coactiva. El conflicto se centró en determinar si la demanda, basada en actos administrativos de glosas y rechazos de recobros realizados por la ADRES en calidad de administrador fiduciario del FOSYGA, debía tramitarse ante la Sección Primera o la Cuarta. El Tribunal concluyó que, dado que estos actos administrativos afectan la financiación del sistema de salud y no tienen naturaleza tributaria, la competencia corresponde a la...