Contexto y entidades emisoras

La Resolución 0566 de 2025, fechada el 22 de mayo de 2025 y publicada en el Diario Oficial No. 53.131 el 28 de mayo del mismo año, fue expedida por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). Esta entidad tiene la función de administrar y fiscalizar las contribuciones parafiscales y la gestión pensional en Colombia, en ejercicio de las facultades legales asignadas por el Decreto número 575 de 2013 y la Ley 2277 de 2022.

Objeto y destinatarios de la resolución

El tema central de esta resolución es la modificación del plazo para la entrada en aplicación del esquema de presunción de costos que regula los aportes de trabajadores independientes por cuenta propia y quienes celebren contratos diferentes a la prestación de servicios personales, incluyendo aquellos relacionados con subcontratación o compra de insumos. También se abarca de manera específica a los trabajadores independientes cuya actividad económica corresponde al transporte público automotor de carga por carretera. El destinatario principal de esta regulación son estos trabajadores independientes y los sujetos que celebran contratos dentro de las actividades económicas definidas en la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) revisión 4 adaptada para Colombia. La importancia de este grupo radica en la necesidad de establecer criterios claros y uniformes para la determinación de costos presuntos que afectan la base de cálculo para las contribuciones parafiscales y pensionales.

Objetivo de la modificación

La Resolución 0566 de 2025 modifica el artículo 5º de la Resolución 532 de 2024, la cual inicialmente establecía que su aplicación sería a partir del 1º de noviembre de 2024, y fue posteriormente modificada para iniciar el 1º de junio de 2025. Ahora, la nueva disposición establece que la resolución entrará en vigencia a partir del mes siguiente a la publicación en el Diario Oficial del decreto que modifique el artículo 3.2.7.5. del Decreto número 780 de 2016, norma que regula el esquema de presunción de costos en el sector de salud y protección social. Esta postergación responde a la necesidad de que la norma de inferior jerarquía —la resolución— esté armonizada y sea coherente con el decreto reglamentario, garantizando de esta manera la seguridad jurídica para los aportantes.

Principales decisiones contenidas en la Resolución

La decisión esencial es modificar el término para la entrada en aplicación del esquema de presunción de costos, posponiendo su vigencia hasta que el decreto reglamentario incorpore formalmente el nuevo esquema. Esto implica que, mientras no se actualice el Decreto número 780 de 2016 para reflejar estos cambios, no será obligatorio aplicar las nuevas reglas establecidas en la Resolución 532 de 2024. Además, la resolución aclara que las demás disposiciones y consideraciones de la Resolución 532 de 2024 permanecen vigentes y no sufren modificación, manteniendo intactos los demás aspectos regulados inicialmente.

Fundamento legal

La UGPP basa esta modificación en sus facultades previstas en el numeral 11 del artículo 9º del Decreto número 575 de 2013 y en el parágrafo 1º del artículo 89 de la Ley 2277 de 2022. Asimismo, se fundamenta en la necesidad de actualizar y armonizar el esquema de presunción de costos con el Decreto número 780 de 2016, reglamentario único del sector salud y protección social, particularmente en su artículo 3.2.7.5., incorporado por el Decreto 1601 de 2022.

Impacto y relevancia de la resolución

Esta modificación tiene un impacto directo en los trabajadores independientes y en quienes suscriben contratos que involucran subcontratación o compra de insumos, especialmente en el sector del transporte público automotor de carga. Al posponer la aplicación del esquema de presunción de costos, se evita la incertidumbre y posibles inconsistencias en la determinación de los aportes parafiscales y pensionales. Para el sector empresarial y los aportantes, esta medida brinda mayor seguridad jurídica, ya que la entrada en vigor del nuevo esquema estará condicionada a una adecuada armonización normativa, evitando conflictos o interpretaciones divergentes que podrían derivar en sanciones o ajustes posteriores. De manera general, la resolución contribuye a un marco regulatorio más claro y congruente, fortaleciendo la administración de las contribuciones y la protección social en Colombia.

Conclusión

La Resolución 0566 de 2025 de la UGPP representa un paso importante para asegurar la coherencia normativa en materia de presunción de costos para trabajadores independientes y sectores específicos como el transporte público de carga. Al modificar el plazo para la entrada en vigencia de la Resolución 532 de 2024, se garantiza que las nuevas disposiciones se apliquen en un contexto regulatorio actualizado y con la debida seguridad jurídica.

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UGPP modifica plazo para la aplicación de la presunción de costos en trabajadores independientes y transporte público de carga

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