Contexto y emisión del Decreto

El Decreto 0584 de 2025 fue expedido por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio el 28 de mayo de 2025, y publicado en el Diario Oficial No. 53.132 el 29 de mayo del mismo año. Este acto administrativo modifica el Decreto 1077 de 2015, que regula aspectos relacionados con la Vivienda de Interés Social (VIS) en Colombia, particularmente en lo concerniente a los valores máximos permitidos para dicha vivienda en ciertas regiones. El decreto se fundamenta en las facultades constitucionales conferidas al Presidente de la República y al Ministerio de Vivienda, especialmente en el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política y el artículo 293 de la Ley 2294 de 2023, que regula el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026. Su expedición también está en consonancia con la jurisprudencia de la Corte Constitucional, que ha impulsado procesos de consulta para garantizar la participación de comunidades étnicas, como la raizal en Providencia y Santa Catalina, en temas de reconstrucción y vivienda.

Propósito y relevancia del decreto

El objetivo principal del Decreto 0584 de 2025 es actualizar el valor máximo permitido para la Vivienda de Interés Social Rural en el departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, elevándolo hasta 280 salarios mínimos legales mensuales vigentes (SMLMV). Esta actualización responde a la necesidad de reconocer el costo real de construcción en estas zonas, que se ve incrementado por factores como el transporte de materiales, la mano de obra especializada y la implementación de diseños que respetan la identidad cultural y las condiciones ambientales del territorio. Esta medida es especialmente relevante en el contexto de garantizar el derecho constitucional a una vivienda digna, reconocido en el artículo 51 de la Constitución Política, y en la búsqueda de atender el déficit habitacional de hogares con menores ingresos. Además, el decreto incorpora un enfoque diferencial que toma en cuenta la protección frente a fenómenos naturales, la sostenibilidad y la resiliencia climática, aspectos indispensables para la región insular afectada por eventos climáticos adversos.

Medidas específicas establecidas

Entre las disposiciones más destacadas del decreto se encuentra la adición de un parágrafo al artículo 2.1.9.1. del Decreto 1077 de 2015, que establece un precio excepcional para la Vivienda de Interés Social. Si bien en diversas aglomeraciones urbanas del país el valor máximo se fija en 150 SMLMV, para el departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina se autoriza un tope superior, hasta 280 SMLMV, para la Vivienda de Interés Social Rural. Adicionalmente, se modifica el artículo 2.1.1.2.1.4.6. del mismo decreto en lo relativo al subsidio familiar de vivienda en especie. Aunque el subsidio general se mantiene hasta un máximo de 90 SMLMV, para las regiones de difícil acceso, incluidas Amazonas, Guainía, Putumayo, Chocó, Vaupés, Vichada y el mencionado departamento insular, se permite superar este monto previa definición técnica y aprobación del Ministerio de Vivienda. En particular, para San Andrés, Providencia y Santa Catalina, el subsidio en especie podrá alcanzar hasta 280 SMLMV, alineándose con el valor máximo de la vivienda rural.

Ámbito de aplicación y sujetos afectados

El decreto tiene alcance nacional en cuanto establece pautas generales para la Vivienda de Interés Social, pero su aplicación diferenciada es regional, especialmente para el departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Las disposiciones afectan directamente a las entidades públicas encargadas de los programas de vivienda, a los constructores que desarrollan proyectos en estas regiones y, fundamentalmente, a las comunidades rurales de menores ingresos que son beneficiarias de estos programas. Cabe destacar que el decreto responde a los lineamientos de consulta previa y participación de la comunidad raizal, en cumplimiento de la orden impartida por la Corte Constitucional, lo que implica un compromiso administrativo con el respeto a la identidad cultural y la inclusión social.

Excepciones y consideraciones especiales

El decreto establece excepciones claras con respecto al valor máximo de la Vivienda de Interés Social Rural solo para ciertos departamentos y municipios, reconociendo las particularidades geográficas, económicas y culturales. Para la mayoría del territorio nacional, el tope permanece en los valores previamente establecidos, mientras que para regiones específicas, incluida la zona insular objeto de la modificación, se contemplan valores superiores. Esta diferenciación es fundamental para evitar la aplicación uniforme de normas que podrían resultar inequitativas o inviables en territorios con condiciones especiales, como las islas de Providencia y Santa Catalina.

Base legal y formalidades cumplidas

El decreto se fundamenta en preceptos constitucionales, leyes nacionales y la jurisprudencia constitucional vigente. En particular, toma como base el artículo 51 de la Constitución (derecho a la vivienda digna), la Ley 9ª de 1989 y la Ley 2294 de 2023, que actualiza el Plan Nacional de Desarrollo. Además, respeta los procedimientos administrativos previstos en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y el Decreto 1081 de 2015. Se destaca que el decreto se expidió tras la realización de estudios técnicos rigurosos y procesos de consulta con la comunidad raizal, demostrando un proceso administrativo integral y respetuoso de los derechos fundamentales.

Impacto esperado y vigencia

El impacto del Decreto 0584 de 2025 es significativo para la política pública de vivienda en regiones rurales y étnicamente diferenciadas. Al establecer topes más altos para el valor de la Vivienda de Interés Social Rural en San Andrés, Providencia y Santa Catalina, se facilita la construcción de viviendas que cumplen con estándares técnicos y culturales, a la vez que se promueve la inclusión social y la resiliencia frente al cambio climático. Esta medida puede mejorar la eficiencia de los programas de vivienda, al adecuar los recursos a las realidades locales, evitando subfinanciamiento y promoviendo una mejor calidad de vida para las comunidades beneficiarias. Asimismo, el decreto fortalece la gestión pública al incorporar criterios técnicos y participativos en la formulación de políticas. El decreto entra en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial, es decir, a partir del 30 de mayo de 2025, y no deroga expresamente actos administrativos anteriores, sino que modifica disposiciones específicas del Decreto 1077 de 2015.

Conclusión

El Decreto 0584 de 2025 representa un avance importante en la política de vivienda social en Colombia, adaptando la normativa a las condiciones particulares de territorios insulares y rurales con poblaciones étnicamente diferenciadas. Su enfoque técnico, social y cultural permite responder de manera más efectiva al derecho fundamental a la vivienda digna, promoviendo soluciones habitacionales adecuadas y sostenibles.

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Modificación del Decreto 1077 de 2015: Nuevos topes para Vivienda de Interés Social Rural en San Andrés y Providencia por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

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