Antecedentes y conflicto de competencia

Un conflicto negativo de competencias administrativas surgió entre la empresa social del Estado (ESE) Hospital Departamental y el departamento territorial, junto con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. La controversia se centró en determinar cuál de estas entidades debía resolver la solicitud de reconocimiento y pago de un bono pensional por el tiempo laborado por una persona en el hospital público en los años 1984 y entre 1987 y 1989. La ESE sostuvo que no era competente debido a que no existía personería jurídica en la época laboral y que la obligación correspondía al departamento. Por su parte, el departamento argumentó que la responsabilidad era de la institución hospitalaria como empleador, mientras que el Ministerio indicó que al no estar la persona certificada como beneficiaria del Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud, la responsabilidad recaía en el empleador directo.

Competencia de la Sala y marco normativo

El Consejo de Estado, en cumplimiento de la Ley 1437 de 2011 y su reforma por la Ley 2080 de 2021, declaró su competencia para resolver el conflicto al tratarse de autoridades de orden nacional y territorial con competencias controvertidas. La Sala destacó que no puede pronunciarse sobre el fondo del derecho reclamado, sino únicamente sobre la autoridad competente para tramitarlo. El análisis se basó en un exhaustivo repaso del Sistema Nacional de Salud y la legislación relacionada con el pasivo prestacional, incluyendo la Ley 60 de 1993, la Ley 100 de 1993, la Ley 715 de 2001, y decretos reglamentarios, así como la jurisprudencia relevante sobre el tema.

El sistema nacional...