Entidad emisora, número y fecha de la resolución

La Resolución CRA 1011 de 2025 fue expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) el 21 de mayo de 2025 y publicada en el Diario Oficial No. 53.140 el 6 de junio de 2025. Este instrumento normativo se enmarca en la actualización y depuración de la regulación general de los servicios públicos domiciliarios, específicamente en el sector de aseo.

Tema principal y destinatarios

El tema central de esta resolución es la adopción de un modelo de reglamento que regule el funcionamiento y la operatividad del Comité de Conciliación de Cuentas, un mecanismo obligatorio entre las personas prestadoras de la actividad de recolección y transporte de residuos sólidos no aprovechables y las personas que prestan la actividad de aprovechamiento dentro del servicio público de aseo. El destinatario principal son todas las personas prestadoras de estos servicios, sin importar la metodología tarifaria que apliquen, dado que el reglamento busca uniformar y facilitar la conciliación de cuentas entre estas entidades. Además, se destacan disposiciones específicas en favor de las organizaciones de recicladores de oficio, que cuentan con especial protección constitucional.

Objetivo y finalidad de la resolución

La resolución tiene como objetivo principal establecer un marco normativo claro y uniforme para la operación del Comité de Conciliación de Cuentas, que es un órgano destinado a revisar y conciliar las cuentas derivadas de la facturación, recaudo, devoluciones, recuperación de cartera y traslado de recursos relacionados con la prestación de la actividad de aprovechamiento del servicio público de aseo. Este modelo busca garantizar la transparencia financiera, evitar conflictos y demoras en el traslado de recursos, y proteger los derechos económicos de las partes involucradas, especialmente de los recicladores de oficio, quienes cumplen un papel fundamental en el aprovechamiento de residuos sólidos y cuentan con un régimen especial de exclusividad y protección.

Decisiones y regulaciones principales

La resolución adiciona artículos específicos al Libro 5, Parte 12 de la Resolución CRA 943 de 2021 (actualizada por la Resolución CRA 999 de 2024), incorporando un capítulo dedicado al modelo de reglamento para el Comité de Conciliación de Cuentas. Entre las principales disposiciones destacan: - La obligatoriedad para todas las personas prestadoras de conformar el Comité de Conciliación, independientemente de la metodología tarifaria aplicada. - La obligación de revisar y actualizar los reglamentos internos de los Comités en un plazo máximo de tres meses desde la expedición de la resolución, para ajustarse a las modificaciones introducidas por el Decreto 1381 de 2024. - El establecimiento de procedimientos claros para la conciliación de cuentas, incluyendo plazos para la entrega de informes de soporte, realización de ajustes y traslados de recursos. - La aplicación de acciones afirmativas en favor de las organizaciones de recicladores de oficio, reconociendo su especial estatus constitucional y la exclusividad por 15 años en la actividad de aprovechamiento. - El régimen para la gestión de mora en los traslados de recursos, así como las responsabilidades para informar a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en caso de incumplimiento. - La incorporación del modelo de reglamento como anexo en la regulación general del servicio público de aseo, facilitando su consulta y aplicación.

Base legal y normatividad relacionada

La resolución se fundamenta en un amplio marco normativo, que incluye: - La Constitución Política de Colombia, especialmente los artículos 334, 365 y 370 que regulan la intervención estatal en los servicios públicos. - La Ley 142 de 1994, que establece el régimen general de los servicios públicos domiciliarios y las facultades regulatorias de la CRA. - El Decreto 1077 de 2015 y su modificación mediante el Decreto 1381 de 2024, que regulan aspectos específicos de la prestación del servicio público de aseo y la facturación conjunta. - La Resolución CRA 943 de 2021 (y su depuración por la Resolución CRA 999 de 2024), que compila la regulación general del sector. - La jurisprudencia constitucional que reconoce y protege a los recicladores de oficio como sujetos de especial protección. - El Código General del Proceso, en cuanto a la exigibilidad y ejecución de obligaciones claras y documentadas.

Modificaciones y vigencia

La Resolución CRA 1011 de 2025 adiciona nuevas disposiciones al cuerpo normativo vigente, en particular al Libro 5 y Libro 6 de la Resolución CRA 943 de 2021. No deroga normas previas, sino que complementa y actualiza el marco regulatorio para responder a los cambios introducidos por el Decreto 1381 de 2024 y fortalecer la operatividad del Comité de Conciliación. La resolución entra en vigencia a partir de su publicación en el Diario Oficial y establece plazos específicos, como el de tres meses para que las personas prestadoras revisen y ajusten sus reglamentos internos según el modelo adoptado.

Impacto potencial

Esta regulación representa un avance significativo en la gestión financiera y operativa del servicio público de aseo en Colombia. Al unificar y clarificar el procedimiento para la conciliación de cuentas entre las entidades involucradas, se espera reducir conflictos, agilizar los traslados de recursos y proteger a los actores más vulnerables del sector, especialmente las organizaciones de recicladores de oficio. Además, al establecer un marco normativo claro y obligatorio, se fortalece la transparencia y la eficiencia del servicio, lo que repercute positivamente en la calidad del servicio público y en la confianza de los usuarios y prestadores. Finalmente, la resolución promueve la participación ciudadana y el diálogo entre las partes, evidenciado en el proceso previo de consulta pública en el que se atendieron múltiples observaciones, consolidando así un acto administrativo sólido y respaldado por la experiencia y las necesidades del sector. Para consultar la resolución completa, puede acceder al Diario Oficial No. 53.140 del 6 de junio de 2025.