Contexto y alcance de la decisión

El fallo del Consejo de Estado responde a una demanda promovida contra el artículo 2 del Decreto 644 de 2021, expedido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, que busca reglamentar la distribución de las transferencias del sector eléctrico (TSE) derivadas de la generación hidroeléctrica. Los demandantes, entre ellos una asociación de corporaciones autónomas regionales, alegaban que la norma omitía incluir el criterio de conservación de páramos en la fórmula de reparto para Parques Nacionales Naturales, vulnerando principios constitucionales y la cosa juzgada constitucional establecida en sentencia de la Corte Constitucional.

Distribución de las transferencias y omisión del criterio ambiental

El artículo 45 de la Ley 99 de 1993, modificado por la Ley 1930 de 2018, establece que el 3% de las ventas brutas de energía hidroeléctrica debe destinarse a Corporaciones Autónomas Regionales o Parques Nacionales Naturales que tengan jurisdicción en la cuenca hidrográfica y área de influencia del proyecto, y que además los recursos deben ser asignados “para la conservación de páramos en las zonas donde existieren”. Sin embargo, el Decreto 644 de 2021 reguló la distribución sin incluir expresamente este último criterio, lo que implica un ejercicio defectuoso de la potestad reglamentaria. El Consejo de Estado concluyó que la norma reglamentaria no contempló en su integralidad los criterios legales para la distribución de los recursos, en particular el relacionado con la conservación de los páramos, ecosistemas fundamentales para la protección de las fuentes hídricas. Esto afecta la destinación adecuada de los recursos para la protección ambiental y el cumplimiento de las funciones asignadas a las...