Antecedentes del caso

El Tribunal conoció una demanda presentada por la Caja de Compensación Familiar de Sucre (Comfasucre) contra la Superintendencia Nacional de Salud. La demanda buscaba la nulidad de dos resoluciones que ordenaban a Comfasucre reintegrar recursos al Fondo de Solidaridad y Garantía – FOSYGA (hoy ADRES) por presuntas apropiaciones indebidas en el Sistema General de Seguridad Social en Salud. Los recursos señalados correspondían a pagos realizados entre abril de 2011 y junio de 2015, detectados mediante auditorías sobre la liquidación mensual de afiliados y el pago de la unidad por capacitación (UPC) en el régimen subsidiado. Comfasucre alegó que la acción de reintegro había caducado por superar los plazos legales para iniciar el procedimiento, y cuestionó la extensión del período de auditoría indicada en las resoluciones. Además, argumentó la aplicación indebida de normas posteriores al proceso administrativo.

Defensa y competencias de la Superintendencia Nacional de Salud

La Superintendencia Nacional de Salud se opuso a la demanda, defendiendo la legalidad de sus actos y explicando que la capacidad para ordenar reintegros está enmarcada en normativas específicas que garantizan la eficiencia y legalidad en el manejo de los recursos del sector salud. Explicó que el procedimiento administrativo especial de reintegro consta de dos etapas: una inicial a cargo del administrador fiduciario del FOSYGA (hoy ADRES) o entidad pública, y una segunda etapa en la que interviene la Superintendencia para ordenar el reintegro si no se subsanan las aclaraciones o reintegros en la etapa previa. Asimismo, señaló que la ley fija plazos claros para la firmeza o caducidad de los reconocimientos y giros de recursos, y...