Contexto y antecedentes del caso

El Tribunal conoció un recurso de apelación presentado por una docente contra la negativa de reconocimiento y pago de la sanción moratoria por la no consignación oportuna de las cesantías causadas en 2020 y sus intereses. La reclamación se basaba en el artículo 99 de la ley 50 de 1990, que establece una sanción para los empleadores que incumplen con el pago oportuno de cesantías. Sin embargo, la docente se encuentra afiliada al FOMAG, un régimen especial para el sector educativo. La demanda fue inicialmente negada por el juzgado administrativo de circuito, que consideró que para docentes afiliados al FOMAG no es aplicable el régimen anualizado de liquidación y consignación de cesantías previsto en la ley 50 de 1990, debido a la naturaleza especial de este fondo y la incompatibilidad normativa.

Fundamentos jurídicos y análisis del tribunal

El tribunal explicó que el FOMAG funciona como una cuenta especial de la Nación que administra recursos para prestaciones sociales de los docentes, con un sistema de unidad de caja que difiere del régimen general de cesantías. En este régimen especial, las cesantías no se consignan en cuentas individuales, sino que se administran de manera colectiva y se pagan directamente cuando el docente solicita el retiro parcial o definitivo. Además, se destacó que no existe una norma que extienda expresamente la sanción moratoria establecida en la ley 50 de 1990 a los docentes afiliados al FOMAG, y que aplicar dicha sanción sería incompatible con el sistema especial regulado por la ley 91 de 1989. El tribunal también hizo referencia a la reciente sentencia de unificación proferida por el Consejo de Estado en octubre de 2023, que ratificó la incompatibilidad de la sanción moratoria con el régimen especial del FOMAG y estableció que la sanción aplica únicamente a docentes que no estén afiliados a este fondo, quienes sí estarían amparados por el régimen general de cesantías.

Implicaciones y decisión final

Esta decisión confirma que los docentes afiliados al FOMAG no tienen derecho a la sanción moratoria por falta de consignación oportuna de cesantías e intereses. Sin embargo, los docentes en servicio activo que no estén afiliados al FOMAG sí podrían acceder a la protección del régimen general previsto en la ley 50 de 1990. El tribunal confirmó la sentencia de primera instancia y no condenó en costas de segunda instancia. La resolución enfatiza la especialidad del régimen del FOMAG y la necesidad de respetar su régimen normativo, evitando la aplicación indiscriminada de disposiciones del régimen general que resultarían incompatibles. Esta providencia tiene efectos inmediatos sobre los casos pendientes y refuerza la seguridad jurídica en la materia, aclarando los límites de aplicación de la sanción moratoria para docentes del sector oficial afiliados al FOMAG. De esta manera, se garantiza un tratamiento justo y acorde a las normas vigentes, contribuyendo a la estabilidad y claridad en la administración de las prestaciones sociales del magisterio.

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Tribunal administrativo confirma que docentes afiliados al FOMAG no tienen derecho a sanción moratoria por cesantías

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