El pasado 11 de junio de 2025, el presidente de la República expidió el Decreto 0639, que convoca a una consulta popular nacional. Esta convocatoria se realizó pese a que el Senado de la República había emitido un concepto desfavorable sobre el texto de la consulta, lo que ha generado controversia jurídica. La demanda de nulidad fue presentada por un ciudadano, quien argumenta que la convocatoria incumple lo establecido en el artículo 104 de la Constitución Política y en el artículo 33 literal c) de la Ley 1757 de 2015. Estos preceptos exigen un concepto previo favorable del Senado para que el presidente pueda expedir un decreto de convocatoria. En este caso, al existir un concepto desfavorable, se alega que el Ejecutivo carece de competencia para convocar la consulta. Además, la demanda sostiene que no procede aplicar la excepción de inconstitucionalidad, dado que no hay una contradicción manifiesta entre la Constitución y la norma inferior, sino que sería necesaria una interpretación compleja para determinar la inconstitucionalidad.

Competencia para conocer la demanda

En cuanto a la competencia para conocer la demanda, el Consejo de Estado estableció que, si bien la Corte Constitucional tiene la función de controlar la constitucionalidad de las consultas populares nacionales, este control es posterior y se limita a vicios de procedimiento en convocatoria y realización. Por su parte, el Consejo de Estado tiene competencia para evaluar la legalidad del acto administrativo de convocatoria, al tratarse de un acto de contenido electoral expedido por una autoridad nacional. La Sala Quinta del Consejo de Estado es la competente para tramitar este proceso, conforme al...